我省卫生行政审批“瘦身”提速　让权力在阳光下运行

　　记者　朱彤

　　鹤岗市一家卫生用品企业申办生产许可，从网上申报到办理完结，一共用了4天时间。企业负责人崔某不仅对审批的快捷感到欣喜，更对整个过程的高度公开、透明感慨万千。伴随着《审批过程网上即时查询》等公开机制的推行，以及“三段监控、三方监督”等内部监管措施的实施，让拥有卫生行政审批权力的国家工作人员，在体制的框架内形成了“不能违规、不可违规”的规范行政格局。目前，我省对外全程透明、对内隔离人情的卫生行政审批工作机制，逐步实现了让权力在阳光下运行。

　　　“公开、透明是对权力的最好监督。”省卫生监督所的同志介绍，几年来，作为我省卫生系统的窗口单位，卫生行政审批中心一直在探索阳光行政的有效约束机制，最终这些行之有效的机制确保了审批程序全过程的公开透明。

　　据了解，为最大限度的让审批过程公开，目前审批中心实行全程网络运行制度。无论在审批大厅现场登记办理还是通过网上申请，从审批工作人员受理的那一刻起，通过省政府政务中心平台等网络，申请人可随时查询自己申请事项的办理状态，下步应该到哪个环节，最多需要多少时间等所有相关信息。一些企业负责人说：通过网络查询，不仅可以知道审批事项到了哪个环节，就连那个过程负责办理人员的姓名都能一目了然，这样的审批过程让我们信服。

　　今年4月开始，省卫计委对13项行政审批项目实现了无盲点过程公开，全部可以在网上申报。卫生行政审批中心工作人员介绍，现在审批人员就是想违规都很难做到。

　　与此同时，为更有效规范审批权力的运行过程，在省卫计委的指导下，卫生监督部门还制定了一系列内部监管机制，通过设置“隔离墙”，最大限度在可能出现违规的审批环节，用制度的“墙”把违规风险“隔离”。

　　首先他们专门制定《黑龙江省卫生行政审批工作管理制度》，坚持“谁审批谁负责”的原则，严把审批各环节。建立了“三段监控、三方监督”的防范机制。“强化三段监控”，即强化登记监控、强化过程监控、强化结果监控。将监控起点由原来的受理环节前移至登记环节，并对登记、受理、制证每个环节办理人分别授权。“实施三方监督”，即内部监督、社会监督、层级监督。通过自查、抽查、定期检查等手段，实现三位一体的监督模式，确保审批权力规范运行。

　　他们创立的“AB角”制度让“隔离墙”发挥了很好的作用。在受理审批过程中，首先是每个接待窗口安排两人互为AB角，不能一个人完成审批全过程，有效预防可能出现的违规风险。同时还建立横向制约，在需要现场工作的环节，每个业务组的出证工作都由中心负责综合业务的人员完成，职权多人交叉负责，有效避免“人情”因素。并建立纵向制约，每个受理审批服务事项都经承办人、中心负责人和主管领导签字，将权力逐段分解，降低了违规审批风险。随着规范权力运行机制的逐步健全，卫生行政审批过程在登记环节、现场环节、审结环节的权力“隔离”，让审批人员很难有违规的空间，逐步实现了权力在制度下的阳光运行。