2017年全省卫生计生食品安全和综合监督工作会议召开
3月16日，2017年全省食品安全和综合监督工作会议在哈尔滨市召开。会议传达贯彻了2017年全国卫生计生食品安全和综合监督工作会议精神，全面客观总结了2016年全省卫生计生系统食品安全和综合监督工作，分析了面临的新形势，研究部署了全省2017年重点工作任务。省卫生计生委党组书记赵忠厚出席会议并作重要讲话，方庆伟副巡视员作了食品安全和综合监督工作报告。
赵忠厚书记在讲话中指出，一是强化“四个意识”，要用习近平总书记的系列讲话统领我们的思想，武装我们的头脑，指导我们的工作。二是强化“措施办法”，要按照省卫生计生委领导讲话统领年度工作，既要全面部署，又要突出重点，确保监督和食品工作方向正确。三强化“风险意识”，要建立最严的标准，完善各类风险评估机制，推动科学监管迈向新高度。
方庆伟副巡视员在工作报告中指出，全省各级卫生计生综合监督、食品安全工作战线的同志们，凝神聚力、积极作为、狠抓落实、解决难题，实现了“十三五”工作的良好开局。 一 是 制度体系建设不断完善，91号文件得到有效贯彻落实，我省6个部门联合制定的《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》正式出台。国家试点任务稳步推进，监督协管体系得到巩固提高，综合监督信息化水平持续提升，强化社会监督，推进了互联网+监督建设。 二是 出台《黑龙江省食品安全条例》，完善各项工作制度，制定下发《黑龙江省食品安全企业标准备案管理办法》、《食品安全风险监测方案》以及《黑龙江省卫生计生监督稽查工作方案》等10余个规范性文件。完成《黑龙江省生活饮用水卫生安全情况的报告》，代省政府起草了《落实省人大关于全省生活饮用水卫生安全工作建议的措施及分工》，推动《黑龙江省生活饮用水卫生监督条例》地方立法进程。 三是 依法行政能力建设持续加强，监督执法队伍能力素质不断夯实，受到国家卫生计生委表扬，在全国计划生育监督长沙现场会上进行了书面经验交流。执法监督规范化建设水平不断提高，绥化市北林区卫生监督所、佳木斯市卫生监督所、鹤岗市卫生监督所的3份案例获国家优秀奖。国家行政执法微课评选，我省获得一等奖1部、二等奖2部和三等奖4部的优异成绩。省卫生监督局、佳木斯市卫生监督所、齐齐哈尔市卫生监督所和靳城武5等名监督员荣获中国卫生监督协会第四届“健康卫士杯”称号。重要法律法规监督检查及专项行动圆满完成，依法规范执业行为得到持续强化。 四是 公共卫生监督抽检合格率实现攀升，生活饮用水监管力度不断加大，牡丹江市卫计委坚持每月向市政府秘书长专题报告饮用水水质情况，监管力度迈向新高度。学校卫生监督工作扎实推进，传染病防控监督工作持续加强。 五是 食品安全工作取得新进展，我省在国务院组织的省级政府质量工作考核评价中，食品安全风险监测工作取得A级成绩。
方庆伟副巡视员在工作报告中强调，认清新形势，把握新要求，明确努力方向。一是充分认识综合监督工作的新定位。随着机构改革，卫生监督职能和工作内容发生了多次的转变，医疗体制改革的推进，工作重心的转移，更付予新的职能，提出了新的要求。我们要转变工作思路，在综合监管的大框架下，推进政府监管、执法监督、医疗卫生机构自我管理、行业自律、社会参与等综合监管制度建设和监督体系建设。推动健康中国建设、深化医药卫生体制改革、更好地落实计划生育基本国策提供有力保障。 二是全面理解综合监督工作的新要求。随着依法治国方略的全面推进，法律法规体系的完善，行政审批制度改革不断深化，医药卫生体制改革进入深水区和攻坚期，以及互联网医疗的快速发展，健康产业新业态、新技术、新产品的不断涌现，社会公众法治意识、参与意识、维权意识不断增强。需要我们尽快提升监督执法能力，创新方式方法，规范执法行为，强化依法行政和依法监督，严格按法律法规程序办事，不错位、不越位、不失位，提高人民群众满意度。三是正确把握食品安全工作的新任务。要抓好基层卫生机构食品安全工作,严格落实《卫生计生基层机构食品安全工作指南》，不断创新基层食品安全工作方式方法。抓好国民营养计划的实施工作，提前做好《国民营养计划》，积极开展人群营养干预措施，提高国民营养健康素养，促进膳食营养安全。要研究做好“三新产品”下放地方工作，按地方标准管理的相关准备工作。四是认真处理好新形势下面临的问题。卫生监督体系由于基础相对薄弱，地区间发展不平衡，执法监督能力和水平亟待提高，体制机制有待完善。重点解决6个方面的问题：一是着力解决职责不明与责权不清的问题。二是着力解决“罚”与“管”的问题。三是解决人才匮乏与无事可做的问题。四是解决体制与机制方面的问题。五是工作质量与力度问题。六是解决内与外协作机制问题。
方庆伟副巡视员在工作报告中要求，2017年全省卫生计生监督和食品安全工作要以“抓落实、提能力”为中心，着力在工作的深化、延伸、拓展、落实上狠下功夫，推进工作规范化、制度化、科学化建设步伐。 一 是 加快 推进综合监督体系建设。 要积极主动会同当地编办、财政、人社、公务员等部门研究落实具体措施，着力在整合执法资源，规范单位名称，健全监督执法制度，强化经费保障，执法装备配备，理顺监督执法职责关系等方面重点突破。 二是 持续加强卫生计生法治化建设 。 开展法律法规落实情况监督检查工作，推进依法行政，督促相关单位依法履职。进一步建立和完善综合监管工作机制，推进政府监管、执法监督、医疗卫生机构自我管理、行业自律、社会参与等制度建设，探索建立完善违规责任惩戒体系。 三 是 全面 提高 综合监督队伍整体能力素质 。 做好监督人员分级分类培训工作，落实监督员网络培训，实施考核化管理。实行课上培训和现场培训相结合模式，注重实践，切实提高实战能力。弘扬“公正廉洁、科学严谨、执法为民、护卫健康”的监督职业精神，提高政治思想觉悟，进一步落实从严治党要求，严明纪律，强化自律意识，持续推进作风行风建设。 四 是 持续提实监督执法规范化建设。 推进全过程记录制度建设，，开展卫生计生监督执法专项稽查和监督工作考核，持续开展卫生计生监督执法案例评查，推进《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例》立法，出台《黑龙江省公共场所卫生许可证管理办法》。要继续完善监督协管服务工作制度，将计划生育监督纳入协管巡查服务范围，推动协管站建设取得突破性进展。继续加强卫生计生监督信息数据报告管理，提升报告及时率、完整率。聚力国家监督抽检计划任务，随机抽取检查对象、随机选派监督人员的“双随机”抽查工作机制，推动“双随机”执法新模式有效实施。 五 是 全面规范医疗卫生市场秩序。 聚焦以往监督执法工作发现的重点问题和薄弱环节，加强风险防控，有针对性地开展“卫监保健康”系列行动。认真落实《2017年黑龙江省重点监督抽检计划》，完成公共卫生、医疗卫生、传染病防治、计划生育监督抽检任务。要加大农村集中式供水卫生安全巡查工作力度，逐步提升监督覆盖率。同时，积极和发改、住建等部门会商，制定二次供水设施改造和理顺管理体制意见，将二次供水设施运行管理和养护统一归口二次供水单位管理。加强居民住宅小区二次供水监督，彻底消除公共卫生安全重大隐患。深化学校卫生监督，扩大实施学校卫生综合评价的覆盖面。启动医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作，推进消毒产品生产企业许可信息、消毒产品备案信息公开。强化医疗机构主体责任，落实和规范医疗机构自查工作，提高其自我管理水平。深入开展计划生育行政执法，严厉查处“两非”、打击代孕和计划生育重大案件。 六 是 认真抓好食品安全方面各项工作。 要不断完善食品安全风险监测体系建设，不断提升疾控机构监测评估能力。充分利用好风险专项资金，有计划地增设监测点，扩大监测范围、指标和样本量。要切实做好食源性疾病监测报告工作，对群体性食源性疾病流行做到早发现、早调查、早通报。探索开展食品安全风险评估预警工作，积极开展风险评估基础性工作，对评估结果显示有问题的，应当提出风险控制建议，并及时报告。要完善食品安全地方标准体系，明确食品企业标准备案范围和条件，规范备案和信息公开工作。要做好食品安全事故处置的应急准备，加强食品安全事故医疗救治、流行病学调查、实验室检测等技术培训和应急演练，提高食品安全事故调查处置能力。要深入开展学校营养知识健康教育宣传和营养改善指导工作，科学指导营养供餐，不断提高学生健康素质。
各市（行署）卫生计生委，绥芬河市、抚远市卫生计生局，省农垦和森工总局卫生局主管主任（局长）、综合监督和食品科（处）科长（处长）、市卫生监督所所长、市疾病预防控制中心主管主任和相关科室负责同志；省卫生监督局全体成员；省疾病预防控制中心主任、分管主任和业务科室负责同志；哈尔滨市铁路局卫生处分管负责同志等170人参加会议。委疾控处、法制处、医政处、医管处、妇幼处和中医医政处的主要负责同志列席了会议。
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