双鸭山 优良软环境孕育转型新优势

　　杨军 黑龙江日报记者 刘晓云

　　6月6日，计划总投资35亿元，仓储能力可达350万吨、年加工玉米120万吨、水稻40万吨的宝清县万里润达粮食仓储及深加工项目开工建设，这个双鸭山市重大招商引资项目，从洽谈到签约仅用15天。这种快速高效得益于双鸭山优化发展环境的结果。

　　5月9日，双鸭山市委召开常委(扩大)会议，市委主要领导再次就发展环境整治提出明确要求，市纪委、市公安局、市财政局等19个重点部门，围绕深化改革、精简审批、优化流程、执法不严不公等方面存在的问题进行深入分析、认真梳理。5月20日双鸭山市出台了《关于进一步优化发展环境的实施办法》，对8个方面的33项具体任务进行了目标锁定、措施细化和责任分解。

　　双鸭山按照中央和省委部署，把行政审批事项清理和下放作为优化发展环境重中之重，不断向纵深推进。“凡不适应我市当前经济社会发展需要的一律取消；凡能用事后监管进行管理的一律转化管理方式；凡能符合权力下移、增强区级政府功能的一律下放；凡三年以上没有开展的一律暂停实施；凡事项相近又属同一部法律的一律合并。”市编委办负责人说，按照“多取消、审一次、真备案”的要求，双鸭山大幅度清理了行政许可事项，由现行的155项减少到115项，其中取消3项、下放1项、转变管理方式8项、合并6项、暂停实施22项，保留的行政许可事项数量在13个地市中最少。

　　双鸭山在对审批事项做减法的同时，对做好事中事后监管做加法，重点解决“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题。对已清理的许可事项的事中事后监管提出了要求，强调“不批不等于不管”，要求各部门建立监管制度，保证政府管理不缺位。清理后的行政许可事项以市政府文件印发，并对外公布。

　　市政府办对保留的行政许可事项正在制定权力运行流程图，将行政许可审批事项全部编制网上审批运行流程图，预计7月初将全面展开网上审批。

　　要转型发展，必须紧紧扭住改善发展软环境这一根本。全市“四证合一”、一照一码商事登记制度改革全面铺开，证照办理由80个工作日缩短到5个工作日，最快一天办结，新注册企业由原来月均25户增加到40户左右。全市产业项目、工业技改、煤矿技改、公共基础设施和房地产开发五大投资类项目审批时限分别压缩3/4、3/4、1/2、2/3和3/5以上。归并部门内部审批职能，减少内部决策流程，取消不必要前置要件134项、保留34项，审批时限压缩1/2以上。55个重点部门对所有服务事项均作出了程序性、时限性规定和社会承诺，年初以来，已为42个重点产业项目提供了“领办”、“会办”、“代办”服务。对与人民群众生活密切相关的90项社区担保、证明类盖章进行规范清理，取消了63项。

　　创新监督方式，完善监督机制。在各实权部门分层纵向落实主体责任，在实权部门内部以纪检组为重点落实监督责任，在全市层面以市纪委、市委组织部、市企业投诉服务中心为主落实监督责任，不断强化党风政风监督、企情监测和干部考核。

　　年初以来，市企投中心共受理企投事项37项，已办结35项，正在处理2项，评查行政、刑事案件卷宗437宗，对发现的1556个执法问题彻底整改。

　　“水积而鱼聚，木茂而鸟集。”优化发展环境的努力正形成“洼地效应”和“集聚效应”，双鸭山仅去年就通过多种方式广泛招商，签订合作项目103项。全市投资500万元以上产业项目开复工88个，完成投资58亿元。在复杂严峻的经济形势下，优化发展环境正成为双鸭山转型发展的有力支撑和可靠保障。(据黑龙江日报)