国家发展改革委半月改革动态（2016年4月16－30日）
一、总体改革部署
习近平4月18日主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议强调，改革既要往增添发展新动力方向前进，也要往维护社会公平正义方向前进。强调要注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题；把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
会议强调，党的十八届五中全会有关改革举措实施规划（2016－2020年），明确了改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。要聚焦全面建成小康社会目标，组织好规划实施工作，确保各项改革举措落地见效。
会议指出，供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念是相通的，核心是体制机制创新，最终目标是形成经济增长新机制。要围绕经济结构的制度性问题推进改革，梳理推进“三去一降一补”需集中出台和落实的改革举措，打好组合拳，使各项改革措施同向发力。要加快推进国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等，发挥其对供给侧结构性改革的基础性作用。
会议强调，社会事业改革关乎民生、连接民心。要坚定不移把改革总体设计中有关社会事业、保障和改善民生的改革要求落到实处，加快推进有关健全就业创业体制机制、深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等重点任务。要关注群众多方面、多层次需求，创新方式方法，多用善用会用多予少取、放活普惠的办法推进改革，多谋民生之利、多解民生之忧。要认真分析归纳民生领域的热点难点问题，列出清单，拿出措施，每年办成几件实实在在的事情。
习近平4月25日在农村改革座谈会上强调，加大推进新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固农民安居乐业。他强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。
习近平强调，改革开放以来农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了巨大变化，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。这些巨大变化，使广大农民看到了走向富裕的光明前景，坚定了跟着我们党走中国特色社会主义道路的信心。对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。
习近平强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。放活土地经营权，推动土地经营权有序流转，政策性很强，要把握好流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
习近平指出，深化农村改革需要多要素联动。要在坚持和完善农村基本经营制度的同时，着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，推进供销合作社综合改革，健全农业支持保护制度，促进农业转移人口有序实现市民化，健全城乡发展一体化体制机制。
李克强4月15日在高等教育改革创新座谈会上强调，深化教育改革激发更大活力，贯彻创新战略赢得发展未来。李克强指出，创新是推动国家发展和社会进步的不竭动力。当今世界各国的竞争，实际上是创新的竞争。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持实施创新驱动发展战略，就是要把蕴藏在亿万民众中的创造力发挥出来。高等教育要着力围绕服务国家创新发展，促进大众创业、万众创新，培育更多创新型人才。注重培养学生创新特别是原始创新意识，开展启发式、讨论式、探究式教学，激发他们丰富的想象力，打牢知识根基，拓宽学术视野，推动科技创新。注重增强学生实践能力，培育工匠精神，践行知行合一，多为学生提供动手机会，提高解决实际问题的能力，助力提升中国产品的质量。注重推动教育公平，继续对农村和贫困地区学生上重点大学实行倾斜，让更多困难家庭孩子能够受到良好教育，在平等竞争中拥有上升通道、释放创造潜能。
李克强指出，要加快推进高等教育领域“放、管、服”改革。结合高校特点，简除烦苛，给学校更大办学自主权。凡高校能够依法自主管理的，相关行政审批权该下放的下放，要抓紧修改或废止不合时宜的行政法规和政策文件，破除制约学校发展的不合理束缚。同时，有关部门要完善督导监管，积极探索为学校、教师、学生服务的新途径、新方式。各级党委、政府要健全制度，完善政策，为教育发展创造更好环境。
李克强强调，建设高水平大学要充分调动广大教学和科研人员的积极性。健全教师评价制度，对教学、科研人员包括兼任行政职务的专家教授，实行符合智力劳动特点和规律的政策，不能简单套用针对行政人员的规定和经费管理办法，充分体现尊重知识、尊重人才的要求，给教学和科研人员更多经费使用权，更多创新成果使用、处置和收益权，更好调动广大知识分子的积极性和创造性。要积极提携后进，为青年教师施展才华提供舞台，帮助他们解决实际困难，形成青蓝相继、人才辈出的局面，推动教育强国建设。
二、金融体制改革
三部门联合发布《关于支持银行业金融机构加大创新力度 开展科创企业投贷联动试点的指导意见》。为积极发挥银行业金融机构在加快实施创新驱动发展战略、大力推进“大众创业、万众创新”中的作用，支持科技创新创业企业健康发展，近日，银监会与科技部、人民银行联合印发了该意见，鼓励和指导银行业金融机构开展投贷联动业务试点，有效防范风险，不断提升科创企业金融服务水平。
投贷联动是指银行业金融机构以“信贷投放”与本集团设立的具有投资功能的子公司“股权投资”相结合的方式，通过相关制度安排，由投资收益抵补信贷风险，实现科创企业信贷风险和收益的匹配，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。第一批投贷联动试点地区包括北京中关村国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、天津滨海国家自主创新示范区、西安国家自主创新示范区。第一批试点银行业金融机构共10家，涵盖政策性银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、民营银行、外资银行、城商行等多种类型。
三、土地制度改革
农村土地制度改革将审慎稳妥推进。国土资源部日前印发《国土资源“十三五”规划纲要》。纲要指出，截至2015年底，全国实有耕地面积20.26亿亩，其中含有难以稳定利用的耕地和根据国家政策需要逐步调整退耕的耕地，适宜稳定利用的耕地保有量18.65亿亩，基本农田保护面积在15.6亿亩以上，守住了18亿亩耕地红线。纲要提出，将审慎稳妥推进农村土地制度改革。总结农村土地制度改革试点经验，推动相关法律法规修订，在全国复制推广。完善土地征收制度，缩小征收范围，规范征收程序，公开征收信息，健全对被征地农民合理、规范、多元补偿保障机制。
同时，规范农村集体经营性建设用地产权管理，明确入市主体、范围和途径。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。此外，要完善和规范宅基地权益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，配合开展宅基地融资抵押试点。
四、医药卫生体制改革
国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》。《工作任务》提出2016年的重点任务主要有：一是全面深化公立医院改革。公立医院综合改革试点城市扩大到200个。巩固完善县级公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革。落实政府责任，健全科学补偿机制。完善公立医院管理体制，深化编制人事制度改革，加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。严格控制医疗费用不合理增长，大力改善医疗服务。二是加快推进分级诊疗制度建设。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。扩大家庭医生签约服务，在200个公立医院综合改革试点城市开展家庭医生签约服务。提升基层服务能力，完善不同级别医疗机构功能定位、医保支付等配套政策。三是巩固完善全民医保体系。推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，到2017年，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。推进整合城乡居民基本医保制度，巩固完善城乡居民大病保险和医疗救助制度，大病保险政策对包括建档立卡贫困人口、五保供养对象和低保对象等在内的城乡贫困人口倾斜。四是健全药品供应保障机制。巩固完善基本药物制度，全面推进公立医院药品集中采购，健全药品价格形成机制，构建药品生产流通新秩序，提高药品供应保障能力。
五、地方改革
青海省出台“金融20条”支持企业供给侧改革。青海省出台《关于金融支持企业供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构增效益的意见》，这一被称为“金融20条”的新政，旨在通过进一步改善企业融资环境，支持企业供给侧结构性改革。《意见》坚持问题导向，针对企业贷款难、贵、慢，运用金融工具的能力尚有差距等问题，提出了“建立企业金融服务主办行制度”、“扩宽企业兼并重组融资渠道”、“降低融资担保成本”、“积极拓展贷款保证保险和保险直投业务”等共20条措施支持青海省工业企业稳增长、调结构、增效益。在“金融20条”中，针对困难企业的再融资需求，特别提出“一企一策”着力解决企业再融资问题。如对钢铁、有色、建材、煤炭等行业中暂时困难但前景看好的企业不减贷、不压贷，确保企业资金链有序链接，帮助企业渡过难关。在有效管控风险的前提下，对担保不弱化、不欠息的小微企业，落实好无还本续贷、循环贷款等政策措施。对仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，要继续给予支持，通过调整贷款期限、“过桥”、调整重贷主体、还款方式创新等多种措施，缓解企业资金压力。对再融资的企业，相关金融机构要提前介入调查、办理手续，减少企业因办理转贷手续而增加的融资成本。
福建省首个省级医联体成立。近日，福建省立医院与18家县（市）级医疗机构签约，成立福建省首个省级医联体。根据约定，医联体成立后，各成员单位将通过双向转诊、技术帮扶、人才培养、资源共享等方式进行全方位合作。其中，福建省立医院将按双向转诊程序，接受各成员医院无条件诊治的疑难患者和危重症患者，并为其开通双向转诊绿色通道，转来的住院患者优先入住病房，需就诊、检查的门诊患者以预约形式优先就诊。同时，将根据医联体中每家成员医院的实际需求，对其相关专业进行技术帮扶，定期派驻专家到成员医院开展门诊、教学查房、讲课、手术及远程会诊等；结合各成员医院的人才队伍现状，指导、协助其制定人才培养规划，促进人才队伍合理配置、合理培养；帮助成员医院完善各项管理制度，提高其医疗服务能力和管理水平；联合开展科研和教学，强化学科间的优势互补与合作。此外，各成员单位还将共同开展疾病筛查和慢病防治工作，针对地方常见病、多发病和慢性病，定期派驻专家坐诊、查房、讲课、参与慢病管理、适宜技术指导等，提升各成员单位的区域医疗卫生服务覆盖面。
云南省启动中小学教师职称制度改革。云南省部署中小学教师职称制度改革工作，将在今年12月底前完成首次评聘，初步实现制度入轨；自2017年转入常态化评聘。改革的内容主要是4个方面：一是健全制度体系，将原来相互独立的中学教师职称系列和小学教师职称系列合并为一个职称系列，即中小学教师职称系列，职称档次依次设置为三级教师（员级）、二级教师（助理级）、一级教师（中级）、高级教师（副高）、正高级教师（正高）5个级别；二是完善评价标准，按照突出师德素养、教育教学业绩的导向要求，完善职称评价标准，切实改变过分强调学历和论文的倾向；三是创新评价机制，按照社会和业内认可的要求，建立健全同行专家评价为主的业内评价机制。