正气清风优化发展环境 哈尔滨市政风建设日益显效

　　记者：樊金钢

　　组织433名企业家代表对全市22个政府部门所属的61个执法机构，5个承担公共服务职能的企业行政执法满意度进行评价；通报影响和破坏经济发展环境的典型案例；宣布成立哈尔滨市企业诉求受理中心……近日，哈尔滨市推出系列有力举措进一步加强政风建设。

　　这只是哈尔滨市创优发展环境的一个掠影。最近三年来，哈尔滨市矢志不移地抓政风建设，在强化行政问责、规范涉企执法、改革行政审批制度等方面，下狠茬，出重拳，行政部门的“乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派”等“四乱”问题明显减少，审批效率明显提高，服务意识明显增强，企业满意度和城市吸引力由此明显提升。

　　建章立制规范权力

　　用制度规范权力，让监管阳光操作。“我们严明执法纪律，千方百计管好执法队伍。对监管人员逐一确认执法资格，重新考核，持证上岗，开展千人执法大培训，提高执法队伍素质。抓好执法监督，再造执法监督的流程和制度，从案源到案结实行全过程监督，以杜绝利益执法、人情执法、以收代罚和滥用自由裁量权等违规违法行为。”哈尔滨市市场监督管理局有关负责人近日对记者如是说。

　　哈尔滨市各部门的阳光执法制度，得益于市里的顶层设计。2012年，哈尔滨市以“强化行政问责，建设优良政风，为群众为企业提供优质服务”为主要内容，开展政风建设年活动。为此，《哈尔滨市行政问责规定》出台。“该干什么，不该干什么”，成为相关部门和干部思考的问题。对照该《规定》中提出的决策违规、执行不力、管理不善、行为失范四个方面三十六种情形，哈市将查处纠正履行职责不到位、潜规则、行政执法不规范、办事效率低下、行政执行力弱五个方面问题作为行政问责的重点，督促相关部门“阳光行政”。

　　为调整理顺机制体制，哈尔滨市还出台了《规范涉企行政执法行为规定实施方案》，严格制止对企业乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派行为。建立了“行业组织沟通协调制度”。由市改善办牵头，在全市汽车、家电、家居等31个行业商会中建立经济发展环境行业商会监测站。凡是到行业商会所属企业访查的部门，必须事先与企业所在商会沟通，说明检查或收费的理由、依据，登记后才能进入该企业执法。今年2月，哈市政府又出台了《行政执法人员六项禁令》，给执法部门和人员又设了一条高压线。随着各种制度的建立，哈市陆续问责了一些违规人员，将权力关进了制度的“笼子”里，为政风改善提供了有力保障。

　　多措并举提升效能

　　谈起哈尔滨市行政效能的提升，黑龙江银泰置地有限公司项目总经理刘智近日告诉记者：“银泰进驻哈尔滨后，各部门为我们开辟了审批绿色通道，我们在短短3个月就取得了‘五证’，这为我们赢得了商机。去年银泰城项目在办理《施工许可证》期间，政府部门为解决项目面临的困难，决定压缩审批时限，保证了工程提前开工。哈尔滨市政府部门作风的转变，让企业得到了实惠，更增强了我们在哈投资的信心，我们将继续扩大在哈投资规模。”在企业满意的背后，是哈市行政审批服务环境的进一步改善。在政风建设年活动的推动下，今年哈市大力实施行政审批“一表制”和“电子证照库”，让企业少填表格，少带实物证照办审批，为企业节省了时间、精力和成本。哈尔滨优化了建设项目审批流程，细化形成33个针对不同情形的最优流程，使项目审批由“不管多大脚，都穿一样鞋”变为“量体裁衣”。哈尔滨市还将市级自设行政审批事项共57项全部“清零”，取消与之相关的政府规章40件，由此大大提高了行政审批效率。

　　事权下放在各部门迅速得到高效落实。哈市食品药品监督管理局有关人士告诉记者：“我们对3类16项审批事项逐一清理，餐饮服务许可全部下放到区县，审批环节由原来的1057个删减为414个，所有许可事项的审批时限均已压缩至法定时限的50%以内。日常监管不搞小题大作，不机械套用法条，对一般性问题，坚持执行‘三个不处罚’，即：不是质量问题不处罚、不是主观故意不处罚、不危害人体健康不处罚。今年全年，我局对113起轻微违规问题免予立案，对115起一般性案件免处罚金，以指导企业自行整改为主。”

　　　发展环境逐渐优化

　　　近日，木兰县环保局环境监察大队队长伊某由于工作失职，被哈市有关部门通报批评。原来，该大队对违法造成环境污染的三家再生纸企业，没有及时采取有效措施予以强制关停，造成了不良影响。伊某由此受到党内警告处分。这是哈市近日通报的18起违法违纪案件和行政问责案件之一。

　　　一系列案件的曝光，在发挥震慑作用的同时，也督促执法者为企业和群众提供优质的服务。执法环境好不好，企业家感受最深刻，也最有发言权。哈市从在工商、税务部门登记并年检的全市近10万户企业中按照不同规模、不同类型抽取了433户企业，由在哈的商会、企业协会通知到企业，将企业评议代表分成加工制造、建筑施工、流通服务三个组，分别对各自日常生产经营中联系紧密的执法机构进行评议。评议以无记名涂卡方式进行，当场发放评议卡，当场填涂，当场回收，当场由读卡器自动计票，当场公布结果，实行全程公开。从12月份的评议结果看，在参评的61个执法机构中，企业基本满意率平均值为91.79%；比今年2月份举行的第三次企业评议执法活动企业满意率88.87%，上升了2.92个百分点。企业评议满意度由此创了新高。企业满意度的提升成为推动哈尔滨跨越发展的力量之一。哈尔滨市安徽商会会长桂新明欣慰地告诉记者：“这几年，我真切地感到了哈市政府加强政风建设的决心和成效。现在，到企业检查的执法人员大大减少，我们办事也快多了。工商局、税务局领导到企业了解情况帮助解决问题，公安局开展了‘百千万助企行动’保障企业发展环境，我对哈尔滨市未来的发展充满了信心。我们安徽商会将为哈尔滨市招商引资贡献自己独特的力量。这两年，我在遇到安徽省的领导以及外地商会时，都积极向他们推介哈尔滨市。”