黑龙江省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　黑龙江省发展和改革委员会

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，现将黑龙江省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大五次会议审议，并请各位省政协委员提出意见。

　　一、2015年全省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和党中央、国务院关于东北振兴的工作部署，依据省十二届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，大力实施“五大规划”发展战略，着力构建“龙江丝路带”，扎实推进十大重点产业，积极应对大庆油田原油减产、石油价格大幅下跌、煤价持续下降、玉米临储价格下调、天然林商业性采伐全面停止对经济增长的严峻挑战，既借助国家支持，又奋发有为，发挥优势，注重工业，多点培育，在既有国内总需求增长空间、又有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，推动创新创业，优化发展环境，挖掘释放发展潜力，经济在预期中运行，新的增长因素和力量正在进一步汇集。

　　初步核算，全省地区生产总值实现15083.7亿元，同比增长5.7%；固定资产投资增长3.1%；社会消费品零售总额增长8.9%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长6.1%；居民消费价格上涨1.1%；受原油量价下降减收90.9亿元影响，公共财政收入实现1165.2亿元，下降10.4%；预计单位GDP能耗下降3%以上，单位GDP二氧化碳排放量下降4.1%，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量与2014年持平；城镇新增就业71.7万人，城镇登记失业率为4.48%。

　　 (一)现代农业加快发展。 (1)“两大平原”现代农业综合配套改革深入推进。围绕创新农业经营体系、创新农村土地管理制度、创新农村金融保险服务、创新农业支持保护政策、创新农产品价格形成机制进行了积极探索。30个县(市)开展了农业社会化服务试点，探索了克山科技包保服务、肇源区域性综合服务平台建设、宝清农田托管服务等新模式，各类经营性服务组织加快发展，现代农业经营层次、服务水平得到提升。全省新增农民合作社9900个、家庭农场(大户)1000多个、农机合作社117个。农村集体经营性建设用地入市启动。农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权确权发证分别完成82.8%、72.8%和98.4%。农村土地流转和规模经营面积达到6897万亩和6389万亩，分别增长6%和7%。整合3大类涉农资金293.6亿元，投向重点领域。加快发展涉农金融，创新土地林地经营权、大型农机具抵押贷款等多种农村金融产品，全省涉农贷款余额7314.3亿元，增长27.8%；种植业政策性保险承保面积9934.1万亩，增长6.3%。大豆目标价格改革试点稳步推进。(2)优质高效农业稳步发展。发挥水利、科技、农机、生态四条主线作用，粮食综合生产能力不断提高，全省粮食作物面积稳定在2.1亿亩，新建生态高产标准农田788万亩，累计完成3987万亩，新建水稻标准化育秧大棚4.4万栋、智能化催芽车间93个，粮食总产量达到1369.58亿斤，实现了“十二连增”。主要经济作物种植面积1041.1万亩，其中，蔬菜面积432.9万亩。农业生态保护力度加大，农业“三减”工作取得成效，全省农业生产共减肥10万吨，减化学农药2000吨。全省农机总动力达到5456万千瓦，耕种收综合机械化水平达到94.25%。(3)畜牧业加快发展。“两牛一猪”发展规划稳步实施，出台了《加快发展现代畜牧业的意见》，促进标准化规模化养殖发展。累计投入扶持资金18亿元，引导社会资金82亿元，两年新建182个单体存栏1200头奶牛牧场，单产水平达到8吨以上，全省鲜奶量增长2.5%。成功举办了中国国际奶业展览会暨乳业合作大会。肉牛基础母牛扩群增量项目继续实施，肉牛出栏增长2.3%。生猪生产稳步发展。重大动物疫病防控取得成效。(4)绿色食品产业快速发展。《黑龙江省绿色食品产业发展纲要》深入实施，安排资金8亿元支持打造绿色食品产业品牌、强化质量安全、拓宽营销渠道，推动农业“种得好”更要注重“卖得好”，进而靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。建设了13个绿色、有机食品示范基地，全省绿色食品认证面积超过7000万亩。绿色、有机食品生产企业达到600家，有效使用绿色食品标志的产品1620个、有机食品标志的产品400多个，全省有效使用“三品”数量保持在1.1万个。建设“互联网+农业”绿色有机种植示范基地228.8万亩，推广全生产过程展示营销、点对点营销、集团或个人定制营销。推动农副产品初加工向精深加工转变，针对粮价大幅倒挂的情况，对符合条件的玉米、水稻加工企业给予政策性补贴。规范市场秩序，开展了打击假冒五常大米专项整治行动，加强地方名优农产品市场保护。(5)外向型农业稳步推进。努力扩大地产优势农产品出口，果蔬等五大类农产品出口基地加快建设，开展了符合欧盟标准的有机水稻、对俄出口标准的绿色蔬菜生产示范工作。农产品出口基地面积达到360万亩，增长12.5%。全省境外农业开发新增面积30万亩，增长3.8%，总面积达到810万亩。

　　 (二)以扩大增量带动工业结构调整取得积极成效。 (1)在引入要素形成增量方面。与中石油合作协议进一步落实，大庆沃尔沃新建了SPA可扩展整车平台，长安福特哈尔滨汽车生产线开工建设，大飞机拆解基地项目进展顺利，航天海鹰钛产业园一期基本建成。(2)在存量扩张形成增量方面。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃、哈尔滨通联客车、飞鹤乳业配方乳粉智能化生产等项目积极推进，哈石化炼油能力由300万吨提高到420万吨。深化同央企的合作，与航天科工、中国兵装集团等央企新签署合作协议3个，推进了与中航、中国兵装集团等合作的20个重点项目，已有11个开工建设。哈飞集团通用飞机公司重组加快推进。(3)在高新技术成果产业化形成增量方面。启动实施了千户科技型企业三年行动计划，向市场推介了8个领域818项有产业化前景的高新技术成果，组建了黑龙江省高新技术风险投资基金。通过梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作，2015年新注册科技型企业2116家，新增主营业务收入超过500万元的439家，共吸纳大学本科以上人才7736人。省政府引导分别成立哈工大机器人集团、焊接集团、激光通信公司、雷达信息公司，哈工程哈船动力公司、导航公司、智能装备公司，通过股权投入支持中船重工第703所燃气轮机公司发展，重组哈医大药业公司。推动大众创业万众创新，出台了《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》、《关于促进大学生创新创业若干意见》，重点组织大学生、科技人员、农民三支队伍创新创业。(4)在资源开发和深加工形成增量方面。对矿产探矿权、采矿权完全公开进行市场化招标，大幅度增加投入，大力补充市场化收入。完成鸡西柳毛石墨矿开发与深加工一体化招标，成功引入北汽集团，建设锂电池负极材料项目。开展了1：50000地质调查“三年行动计划”，安排了1:50000矿调、煤调项目41个，异常查证项目30个，深度勘查项目80个，提高基础地质调查覆盖率，为探矿权、采矿权出让或商业合作提供资源保障。

　　 (三)多领域多角度推动服务业发展。 (1)旅游业。注重强化营销，增加产品供给，高标准开展旅游产品开发和营销，举办了百强旅行社和全国重点旅行社推介会、湿地论坛暨夏季生态旅游产品推介会、夏季和冬季旅游12省16站巡回推介活动、中国旅游产业发展年会暨冰雪旅游峰会，通过各类活动加强对俄、韩、美，以及港澳台地区旅游交流合作，大力推介我省特色旅游产品、重点旅游景区和重点旅游招商项目。与知名网站、旅游类APP运营商、媒体等开展深度合作，线上线下结合，全方位精准营销旅游产品，满足游客多样化消费需求。围绕打造“冰雪之冠·黑龙江”、“避暑胜地·畅爽龙江”形象品牌，夏季推出了4条精品旅游线路，冬季推出了5条精品旅游线路，冰雪大世界、亚布力、雪乡等重点景区收入大幅增长。投资104.6亿元，建设了76个亿元以上重点旅游产业项目。(2)文化产业。省出版集团完成重组改制，增资13.25亿元；全省广播电视网络系统转制重组成立黑龙江广电传媒网络公司，实现了全省一网。组建了黑龙江广播影视传媒集团和新媒体集团。成功承办了第六届东北文博会。推出了省演艺集团冰上杂技、松雷集团音乐剧、犹太老会堂室内乐等文化精品驻场演出。建设落成了哈尔滨国际油画交易中心。安排省级文化产业重点项目扶持资金1亿元，奖励扶持了30个重点项目(企业)；推荐9个项目入选国家特色文化产业重点项目和国家动漫企业库。(3)金融业。深入贯彻落实《关于促进全省金融保险业发展若干政策措施的意见》，全省金融业实现增加值847.7亿元，增长20.4%；金融机构本外币各项贷款余额16644.9亿元，增长20.6%。成立了哈尔滨股权交易中心和黑龙江省绿地股权金融资产交易中心，5家公司首发或借壳上市，37家公司在新三板挂牌。哈轴股权重组引入私募基金7亿元。全省发行各类债券融资1209.7亿元。政府与社会资本发起设立16支天使、风险投资基金，规模达23.5亿元。总规模20亿元的龙财盘实和龙财中植高新技术创业投资基金运营。筹建黑龙江工业投资基金。出资10亿元用于吸引省外大型担保公司设立法人机构、对业绩突出的担保公司补充资本金。新改制组建11家农商银行。全国性非银行支付机构入驻我省29家，累计达39家。截至2015年末，全省非银行支付机构累计布放POS机11.2万台，占全省POS机总量的34.6%。(4)健康服务业和养老服务业。借助生态化优势，与健康医疗服务业、旅游业紧密结合，推进候鸟式养老，在北京、上海、浙江等省市重点开展了健康养老资源宣传推介活动。“黑龙江天鹅颐养联盟”与14个省市签订了加盟协议，吸引了78家外省养老机构加盟。新建成公办养老机构18个、民办养老机构180个。新增各类养老床位2.65万张，每千名老人拥有养老床位达到30张。(5)信息服务业。“宽带龙江”战略深入实施，4G网络建设速度加快，完成信息通信基础设施投资131.2亿元，新建了3.1万座基站，4G网络覆盖县城和重点乡镇；新建光纤端口407万个，增长188%；信息通信业务量达459.6亿元，增长19%。省政府36个部门制定发布了本行业“互联网+”行动计划，与阿里巴巴、中国联通、腾讯、京东等达成“互联网+”合作协议。5个县213个村开建农村淘宝项目。实施了信息惠民工程，有序推进智慧城市建设，重点开发了“龙江智库”，利用大数据、物联网等新技术推动科技研发与服务资源互联互通，在建数据中心投资11.4亿元。完成了中俄信息枢纽工程项目前期工作。给予大数据中心企业电价补贴政策。(6)商贸流通业。推动仓储、货代、多式联运、快递以及集装箱和冷链物流等现代物流业发展，建设对俄电子商务国际仓储分拨设施。万达集团在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西等地建设的5个商业综合体完成投资36.8亿元。哈尔滨永泰城大型室内主题乐园和杉杉、枫叶小镇奥特莱斯建成。建设完善了农业电子商务平台，推行连锁直销配送等现代流通方式，绿色食品实现利用电子商务销售。

　　 (四)重点领域改革加快推进。 (1)行政审批制度改革不断深化。坚持“多取消、审一次、真备案”，累计取消或下放578项省级行政审批。138项非行政许可审批全部取消。全面清理10068项省级行政权力，保留了3074项，精简了69.5%。省级284项中介服务清理规范186项。完成了省级权力清单、责任清单、中介服务清单和市县权力清单并向社会公开。全省投资项目在线审批监管平台建成投入使用。省本级非涉密行政审批事项实现了网上一体化办理和电子监察。加快商事制度改革，“四证合一、一照一码”登记模式全面实施，以信用约束为核心的新型监管体系初步建立，激发了创业创新活力，市场主体快速增长。内资企业达到30.6万户，增长16.4%。取消、停征25项涉企收费基金项目，减轻企业负担15.4亿元。免征53.2万户小微企业增值税14.8亿元，免征23.7万户小微企业营业税和企业所得税9.5亿元。(2)国资国企改革分类推进。出台了省委管理企业负责人薪酬制度改革意见和省国资委出资企业分类监管的实施意见，实施了混合所有制和产权多元化改革，推动省直部门所属企业进行脱钩改制和资产重组，完善改制企业法人治理结构，推动国有企业剥离办社会职能和厂办大集体改革，开展了供销社农资供应渠道和农村合作金融服务改革。新良集团与浙江农发集团完成重组，实现优势互补，股权多元化。启动辰能集团改组为国有资本投资公司试点。省政府成立了7个龙煤集团改革脱困工作小组，加大力度清理欠款、盘活非主业资产，通过分流和安置富余人员、发展新产业和转变机制等政策措施，支持龙煤集团深化改革和解困发展。抓好森工内部改革，黑森集团和森工旅游集团正准备上市。推进农垦所属企业的拆分、重组、复制(北大荒集团)和纵向产业链一体化，大力推动农业产业化。(3)民营经济发展壮大。通过积极挖掘市场机会、优化发展环境、放开准入领域、公平参与公共资源项目竞争，培育和扶持中小微企业发展壮大。引导地方商业银行开展中小微企业信贷业务，支持建立融资性信用担保公司。全省私营企业发展到25.3万户，增长20.2%。(4)公共资源配置市场化改革持续推进。推动开展了矿产资源与工业深加工一体化项目招标和公共资源市场化招标工作，公开招拍挂矿权14宗，成交价款2.3亿元，高出底价2.1亿元。对在省内市场能够起主导作用的公共资源和矿产资源、集中供热规模面积诱导出的热源资源、国家核定给我省的年度风电规模资源、光伏发电规模资源及超过核准有效期的风电项目规模资源，全部推行市场化公开招标，其中：30万千瓦光伏电站建设规模招标，24家企业29个项目中标，总投资25亿元；50万千瓦风电建设规模招标，7家企业10个项目中标，总投资40亿元。开展了四煤城采煤沉陷区棚改大宗建材省级招标采购，建安本体和小区配套两项节省资金近10亿元。创新投融资体制机制，积极推广政府和社会资本合作(PPP模式)，建立了全省统一PPP项目库，储备项目353个，总投资2333.7亿元，启动了方正污水处理二期、宁安净水厂升级改造等项目投资经营主体招标工作。积极推进事业单位“三权合一”改革，省直行政事业单位共清查出非办公类资产750处，房产面积136.1万平方米，土地面积347万平方米。

　 　(五)以对俄为重点的全方位对外开放不断扩大。 (1)对俄人文交流不断深化。与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区互办了省、州日活动，开展了多领域交流合作。成功促成哈尔滨工业大学和圣彼得堡大学合作建立3个中俄联合研究中心。圣彼得堡音乐学院、莫斯科苏里科夫美院与我省联合办学项目启动。成功举办了第六届中俄文化大集、首届哈尔滨中俄文化艺术交流周和中俄青年友好交流年活动。(2)对俄经贸合作拓展延伸。成功举办了第二届中俄博览会暨第26届哈洽会。与俄远东地区进行了矿产资源、工业产业链、农业生产和深加工、金融、物流、跨境电子商务等领域的合作开发。推进金融领域合作，在绥芬河、抚远、黑河等口岸建立了对俄贸易结算中心。积极推动对俄邮递物流通道建设，先后促成开通了哈尔滨至俄叶卡捷琳堡、莫斯科等六个国际函件总包直封业务。(3)“龙江丝路带”建设扎实推进。“龙江丝路带”主要内容纳入国家“一带一路”战略，确立了在国家规划中的地位。哈尔滨至汉堡国际货运班列开通并常态化运行，哈绥俄亚陆海联运进入试运行。基础设施互联互通取得成效，同江铁路大桥累计完成投资20.18亿元，中方段主体工程基本完工。黑河黑龙江公路大桥前期工作取得重大进展，中俄两国签署了《〈建桥协定〉修订议定书》。哈尔滨机场实行72小时过境免签，开通了东北首条第五航权航线，对俄通航城市增加到10个。中俄东线天然气管道(黑河—长岭段)开工。(4)围绕重点领域有针对性开展对外经贸推介活动。开展了2015中国发展高层论坛跨国公司推介会、日本经贸交流合作推介会、中德产业合作洽谈会、黑龙江—韩国经贸合作推介会、澳大利亚和新西兰农牧业合作交流会等招商推介活动，形成了一大批项目线索。全省实际利用外资54.5亿美元，增长7.1%

　　 (六)重大基础设施建设力度进一步加大。 (1)农田水利和粮食仓储设施建设不断加强。重点水利工程建设完成投资348亿元。防洪减灾工程建设进展顺利，黑龙江、松花江、嫩江干流治理工程和胖头泡蓄滞洪区建设工程全面开工建设，汤旺河、穆棱河等8条主要支流治理工程有力推进。农业灌排工程建设有序推进，田间高效节水灌溉工程和大型灌区续建配套节水改造骨干工程顺利实施。完成了三江平原灌区工程中的13处灌区渠首工程建设，12处大型灌区续建配套与节水改造建设任务全部完成。完成“节水增粮行动”高效节水灌溉建设任务420万亩，治理水土流失面积300万亩，水稻控制灌溉推广面积达到1000万亩。供水水源工程建设加快实施，奋斗水库、阁山水库开工建设，尼尔基引嫩扩建骨干一期工程加快实施，鸡西、七台河城市供水工程完成了52.8公里管线铺设安装。解决了218万农村人口饮水不安全问题。全省累计投入资金52.86亿元，推进仓储烘干设施建设，项目全部建成后可新增仓容330.3亿斤。(2)交通基础设施建设加快。铁路，哈齐客专通车运营，哈尔滨铁路集装箱中心站、滨洲铁路红旗营至昂昂溪段增建二线、牡丹江至绥芬河段扩能建成投入使用；哈佳快速铁路、哈牡客专等项目进展顺利；牡佳客专前期工作加快推进，沿边铁路建设纳入国家中长期铁路网规划。公路，建三江至黑瞎子岛、密山至兴凯湖高速公路和国道三合至莫旗公路亚布力至双峰段已交工通车，北安至富裕高速公路、国道黑大公路兰西至北安段开工建设。建设国省干线公路1620公里，交工高速公路263公里、一级和二级公路916公里，建设农村公路3000公里。机场，哈尔滨机场扩建工程全面开工建设；五大连池、建三江机场项目初步设计已批复，机场路工程已开工；绥芬河机场预可研获得国家批复，可研报告编制完成并报国家审查。(3)能源基础设施建设进一步加强。加大电网投资力度，全年完成电网投资42亿元。续建和新建220千伏及以上电网项目29个。一批大型热电项目建成。积极争取国家批复我省2015年光伏发电新增建设规模30万千瓦。全省新增电力装机规模147.8万千瓦。七台河煤矿矿区总体规划获得国家批复。

　　 (七)新型城镇化建设稳步推进。 (1)农业转移人口市民化有序推进。落实全省城乡统一户口登记制度和城市落户政策，完善了与农业转移人口相衔接的社会保障机制，发展适应农民工就业的劳动密集型产业和家政等生活性服务业，鼓励灵活就业和自主创业，实施了农民工职业技能提升计划。(2)城市基础设施功能和承载能力不断提升。全省“三供三治”项目开复工建设325项，完成投资127.93亿元，新增日供水能力29万吨，全省改造老旧供热管网1734.31公里，新增供气用户9.36万户，新增污水日处理能力22万吨、垃圾日处理能力2430吨。13个市地清冰雪机械化率达到93%，县城清冰雪机械化率达到68%。哈尔滨地铁1号线三期、3号线一期工程进展顺利，2号线一期、3号线二期工程开工建设。(3)新型城镇化试点稳步推进。出台了《关于推进国家新型城镇化综合试点的若干措施》，哈尔滨、齐齐哈尔和牡丹江市国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，青冈县、同江市和安达市列入第二批国家新型城镇化综合试点，哈尔滨宾西镇、齐齐哈尔扎龙镇、牡丹江温春镇纳入国家建制镇示范试点。

　 　(八)产业项目建设持续推进，有效需求不断拓展。 (1)重点产业项目建设取得成效。全省完成产业项目投资3323.2亿元，开复工亿元以上产业项目1229个。对2011-2014年已建成未达产的620个项目进行督导服务，挖掘项目潜力，促进项目投产达效。重点骨干项目建设取得新进展，全省新增规上企业298户。伊春鹿鸣钼矿项目达产。鹤岗中海油化肥项目、依安鹏程30万吨玉米深加工项目建成投产。鸡西贝特瑞石墨深加工项目投资7.8亿元形成主打产品。七台河宝泰隆30万吨稳定轻烃项目完成投资17.2亿元。象屿富锦120万吨玉米深加工及仓储项目一期、北安60万吨玉米深加工及仓储项目分别完成投资39.1亿元和5.1亿元。(2)消费水平不断升级。深入实施收入分配制度改革，优化分配格局，增加居民收入，通过增加供给激活需求，引导绿色、健康、安全消费，扩大养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化、教育、体育等领域消费，营造更加便利放心的消费环境，城乡居民消费水平稳步提高。(3)煤城转型发展取得进展。支持四煤城发展接续替代产业，集中配置转型产业项目资源，支持龙煤集团矿井接续发展。争取双鸭山市纳入国家煤化工产业基地。研究设立煤化工产业基金，吸引社会资本向煤化工领域投资。推动双鸭山60万吨煤制烯烃项目前期工作,两次开展60万吨煤制烯烃项目招标工作，研究设计项目投资主体组建方案。(4)油城、林城可持续发展能力增强。深化与中石油战略合作，推动大庆石化产业基地建设，经过积极协调，大庆石化公司千万吨炼油结构优化项目正在平衡原料方案，大庆炼化公司与地方合作新上15万吨丙烯项目运营。推进林区转型发展，制定出台了《关于推进国有林区转型发展的若干意见》，探索推行政事企分开、资源管用分开，发展壮大林下经济、绿色食品、生态旅游、矿产经济等产业，加快林区经济市场化步伐。

　　 (九)生态文明建设持续加强。 (1)生态文明制度建设得到加强。推动大小兴安岭和长白山林区生态保护与经济转型，开展了森林资源管理体制改革。修订了《黑龙江省湿地保护条例》，积极实施中央财政湿地保护项目，扩大湿地生态效益补偿范围、增加补偿额度，积极推进穆棱河、呼兰河跨界水环境生态补偿。(2)搞好生态建设保护。加强了重点生态功能区和生态环境脆弱区保护，开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量评价，扎龙湿地核心区居民搬迁工程建设加快。编制了《黑龙江省生态保护红线划定实施方案》，开展了自然保护区建设、生物多样性保护和三江平原重点湿地保护工作。扩大天然林保护范围，共完成造林125.67万亩。退耕还湿12万亩。实施了天然草原退牧还草工程，开展了兴凯湖湿地生态效益补偿。(3)抓好环境污染治理。继续推进大气污染防治行动计划，以哈尔滨及周边雾霾污染严重区域为重点，抓好秸秆“五化”工程项目建设。机动车排气污染控制力度加强，淘汰黄标车18.9万辆、燃煤小锅炉1973台。继续推进松花江流域水污染防治，水质持续改善，干流水质由轻度污染变为良好，三类水质比例达到80%。推进污染物减排行动计划，抓好重点减排工程，火电、钢铁、水泥等重点行业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘提标改造进度加快。(4)推动绿色低碳循环发展。组织开展了对地市政府和万家企业2014年度节能目标责任评价考核。推动重点企事业单位建立温室气体排放数据报告制度。节能、低碳、循环经济重点示范试点工程建设进一步加强，重点抓好伊春、五常市国家生态文明先行示范区和齐齐哈尔市国家节能减排财政政策综合示范城市建设，实施了海林、宾西2个经济技术开发区循环化改造示范工程。齐齐哈尔、牡丹江市被列为国家第二批生态文明先行示范区。

　 　(十)基本公共服务体系不断完善，民生持续改善。 (1)城乡居民收入持续增加。企业退休人员基本养老金提高到2120元。城乡居民养老保险基础养老金由每人每月55元提高到70元，城市低保标准由每人每月447元提高到500元，农村低保标准由每人每年2764元提高到3500元，农村五保对象集中供养标准由每人每年5296元提高到6200元，分散供养标准由每人每年3764元提高到4300元。共救助城乡居民突发性、临时性生活困难近10万人次。调整全省最低工资标准。实现40万人脱贫，完成321个贫困村整村扶贫工作。(2)就业形势保持稳定。出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，制定了新一轮就业创业政策框架。以支持重点产业项目建设促进就业，累计为十大产业组织专场招聘会800场，提供人力资源服务人数(成功介绍就业)80617人，其中高校毕业生11022人。实施了资源型城市和老工业基地城市困难企业专项就业帮扶计划，共给予四煤城和龙煤集团3亿元就业资金支持。全省新增就业71.7万人，完成年度计划125.7%。城镇登记失业率为4.48%，比计划控制目标低0.02个百分点。(3)社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险人数达到1118万人，增长2.6%。全省城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到1594.8万人、512万人和357.1万人，分别完成计划的100.1%、99.4%和100%，共完成基金征收260亿元，完成计划的111.2%。(4)城乡人居环境持续改善。全省保障性安居工程开工22.4万套，基本建成17.8万套，四煤城采煤沉陷区棚改开工5.4万套。改造农村危房13万户。改造既有居住建筑1595万平方米，实现年节能30万吨标煤，减排二氧化碳74万吨，20余万户居民住上了温暖舒适的房屋。开展了哈尔滨马家沟、何家沟、信义沟和阿什河“三沟一河”治理，引入清水治理马家沟。建设美丽乡村，开展农村环境卫生整治行动,全省有6684个行政村建立了保洁队伍，新增保洁车辆749台，增设垃圾箱13576个，清运处理垃圾240.8万吨。(5)教育事业加快发展。义务教育均衡发展全面推进，投入资金19.4亿元进一步改善农村贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，新建和改扩建公办幼儿园118所。启动了教师交流轮岗工作。“特岗计划”深入实施，共录取特岗教师2138人。学生营养改善计划扩大到11个集中连片贫困地区和9个国家级贫困县全部义务教育学生，受益学生由16.5万人增加到40.96万人。出台了《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，加快构建现代职业教育体系。深化高教强省建设和高教综合改革，高水平大学和特色优势学科建设稳步推进。(6)文化体育事业加快发展。省博物馆新馆建设工作有序推进。完成了侵华日军第七三一部队旧址考古、主要文物本体保护及新馆建设和布展相关工作。全面完成2604个中心村文体广场建设任务。实施无线地面数字电视覆盖工程，完成16个广播电视高山发射台站改造工程，深入实施210个发射台站的广播电视节目无线数字化覆盖工程。建设全民健身场地设施4162个。(7)人民群众健康水平不断提高。深化公立医院改革，县级公立医院全面取消药品加成。引进社会资本参与公立医院改制和经营，新建了102个城市医疗联合体。实施万名医师支援农村卫生工程，招聘符合条件的1054名医学毕业生到乡镇卫生院工作，两年共选派了2209名。基本药物制度和基层运行新机制得到巩固完善。新型农村合作医疗人均筹资标准由390元提高到500元，人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。落实了计划生育特别扶助金。“健康龙江”行动全面实施。(8)社会治理取得良好成效。推进“平安黑龙江”建设，完善立体化防控体系，及时消除社会隐患。畅通信访渠道，打造“阳光信访”。狠抓安全隐患整治。

　　 (十一)“十三五”规划编制工作顺利完成。 按照省委《建议》精神，编制形成了全省“十三五”规划《纲要》(草案)。重点开展了15个重点专项规划编制工作，加强总体规划、专项规划、行业规划衔接，成为相互联系、相互衔接的有机整体。争取哈尔滨市阿城区、海林市列入国家市县经济社会发展规划改革试点。

　　看到成绩的同时，也要清醒认识到我省经济发展结构性、资源性、体制性矛盾十分突出，市场经济意识不强、市场化程度不高、市场主体活力不足等问题明显存在；发展环境还要大力优化；各级政府部门还存在专业化不够，以及不作为、乱作为、不会作为的现象，必须从根本上把握，下大气力加以解决。