黑龙江省通信管理局关于印发黑龙江省电信基础设施共建共享工作指导意见的通知
黑通管建[2014]91号
省内各基础电信运营企业：
为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约能耗、保护环境，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，推进黑龙江省电信基础设施共建共享工作效率，省通信管理局根据工信部对于电信基础设施共建共享工作的最新精神，在广泛征求省内各电信企业的基础上，制定了《黑龙江省电信基础设施共建共享工作指导意见》，请各企业认真学习并遵照执行。
黑龙江省电信基础设施共建共享工作指导意见
电信基础设施共建共享是深入贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的集中体现，黑龙江省几年来经过各方的共同努力，在电信基础设施共建共享工作中取得了一定的成绩。为更好地深入开展共建共享工作，现对今后我省电信基础设施共建共享工作制定指导意见如下：
一、新建电信基础设施实行备案审批制
（一）省通信管理局对新建电信基础设施实行备案审批制，未经备案或审批，任何企业均不得擅自建设。电信基础设施主要包括铁塔、杆路、基站、室内分布、管道、住宅小区和多业主共同使用的商住楼驻地网通信设施改造等。
（二）共建共享重点领域包括4大类重点场所和2类建设领域。4大类重点场所为公共交通类（包括铁路、地铁、高速公路的沿线和车站以及机场）、景区园区类（包括国家级和省级风景名胜区、工业园区、校区）、建筑楼宇类（大型场馆、新建住宅小区、新建多业主共同使用的商住楼、政府办公大楼、商务楼宇）以及省通信管理局认定的场所；2类建设领域为跨省干线光缆建设、国际传输的国内延伸段建设。
对于进入4大类重点场所和2类建设领域进行基站、管道等电信基础设施建设的，继续按照具备共建条件的必须共建、具备共享条件的必须共享的要求执行。对于进入4大类重点场所进行WLAN建设的，具备共建条件的必须共建，各级电信运营企业必须严格按照共建程序执行。未经共建方同意，不得自行与重点场所的建设或管理单位签署进入协议。如发现电信企业有违反重点领域共建共享规定的，则参照有关禁止性规定处理，纳入考核减分范围，省通信管理局将对违反规定的企业、个人进行通报批评。
（三）住宅小区和多业主共同使用的商住楼改造作为“宽带中国”专项行动重点工作，将纳入到我省共建共享领域。一方面企业间协商流程要满足共建共享工作流程。另一方面，改造工作要遵守以下五条原则，一是满足工信部和省通信管理局“宽带中国”专项行动工作要求的原则；二是改造工作满足光纤到户两项国家标准（GB50846-2012和GB50847-2012）要求的原则；三是引入的改造技术满足《“宽带中国”战略及实施方案》对于未来用户开通带宽的需求的原则；四是改造后的老旧住宅小区和老旧多业主共同使用的商住楼满足用户自主选择权的原则；五是鼓励各级电信企业利用民间资本投资改造住宅小区和多业主共同使用的商住楼，但选用的合作方必须取得省通信管理局批复的第三方驻地网试验企业。
（四）新建电信基础设施如不违背相关禁止性规定条件，可以在确定共建与否的前提下向省通信管理局备案后实施。备案应由省公司书面提出。备案通过的，省通信管理局在网上公示。
（五）新建电信基础设施如违背相关禁止性规定条件，需经省通信管理局审批后实施。审批应由省公司书面提出（说明违反禁止性规定条件的理由和共建与否的相关意见）。审批通过的，省通信管理局将书面回复且在网上公示。
（六）新建设施在审批或备案后，如条件发生变化、应重新审批或备案。
（七）新建报备和审批材料的真实性、准确性由省公司、市公司共同负责。
二、共建协商流程与时限
（一）新建电信基础设施必须按照“先共建、后自建”的原则进行。
（二）新建发起方应采取统一规范的书面形式征求相关企业意见（同时网上征求意见, 书面文件上传），被征询意见各方应在规定时限内回复共建与否的书面意见（同时网上回复，书面文件上传）。
其中，限定时间计算依据为：7+2×INT[设施数/10]，即当设施数量<10时，时限为7日。每增加10个以内的设施时限增加2日。
（三）原则上，新建发起方组织协商确定牵头建设单位（原则上，谁发起谁牵头），由牵头建设单位完成建设前期准备工作后，在办公网上提出签订共建协议要求，共建各方应在7日内配合签署正式的、统一规范的书面协议（协议应由牵头方通过办公网的“共建共享”—“企业意见上传”向省共建共享协调小组备案）。
（四）共建协议签署后，由于特殊原因不能继续履行，应签署补充协议取消建设项目。
（五）由牵头建设单位负责向省通信管理局履行备案或审批手续。
三、共享协商流程与时限
（一）要求共享的，由需求方市公司以统一规范的书面形式向设施所有方提出共享需求（同时网上提出，书面文件应上传）。
（二）设施所有方应在限定时限内以规范的书面、网上回复（不能提供共享的应注明主要原因及依据）。
其中，限定时间计算依据为：7+2×INT[设施数/10]，即当设施数量<10时，时限为7日。每增加10以内的设施时限增加2日。
（三）设施所有方回复“可以提供共享”的，需求方在网上可以适时提出签署协议要求，设施所有方应在30日内做好准备工作，并负责组织完成签署协议。
（四）市公司不能达成共享协议的，需求方市公司可经省公司通过办公网向对方省公司提出协商要求，双方省公司应在7日内协商并组织签署协议。
（五）共享协议签署后，由于特殊原因不能继续履行，应签署补充协议取消共享项目。
四、共建共享财务结算相关规定
（一）关于结算主体与账号
1、共建共享财务结算工作按协议签订主体分省、市两个层面分别进行，各自负责相关费用的收取与支付。
2、为便于结算工作的开展，分公司应采用相对固定的一个财务账号进行统一结算，分公司有多个主体或账号的应在本公司内进行关联做账处理。
（二）共建共享财务结算范围与依据
1、包括共建共享工作发生的全部租用类费用。
2、不包括共建共享分摊投资和改造投资。
3、共建共享结算依据为共建共享协议约定，签署协议未包括价格的应进行补充约定。
（三）共建共享财务结算时间要求
1、共建共享结算对账单的编制与交换
每个自然月结束后，各结算主体应尽快编制上月的结算对账单，并进行公司内确认。各结算主体应于每月前5个工作日内完成。结算对账单的交换工作，即将本方加盖财务章的对账单提交对方公司。
2、共建共享结算对账单的确认
各结算主体在收到对方的对账单后，应尽快进行核对，有疑义的应尽快要求对方进行澄清。无误后，双方盖章确认，该项工作应于每月前10个工作日内完成。
各地市在进行共建共享结算对账存在差异时，可通过核查原始证据解决，如一方不能提供原始证据时，可采信对方证据。双方均无原始证据或证据存在冲突时，可本着合情合理的原则，通过友好协商进行重新约定。
3、共建共享结算的执行
各结算主体应于每季度前20个工作日内，根据双方确认后的结算对账单，完成上季度租金的结算工作。
五、调解与仲裁流程
经省公司协商仍无法达成一致意见的，任何省公司均可向省通信管理局提出调解请求。经调解仍无法达成一致的，可书面向管理局提出仲裁要求。
六、特例原则
（一）关于基础设施所有方能力预留问题。为支持TD发展，在具备可研报告的前提下，移动公司可以对已有设施进行能力预留（一年以内）。超过一年的，其他企业可以要求共享。
（二）自建预留资源在5年内可以至少满足另外一家企业共享需求，且在管理局备案后计入共建考核指标。
（三）凡主动采取共享而迁除己方铁塔等设施的企业，管理局将在考核总分中予以奖励。且所迁铁塔等设施在选址再建的备案审批时，管理局将给予政策支持。
七、禁止性规定
（一）未经省通信管理局备案或审批，任何企业均不得在限定范围内擅自新建应备案或审批的电信基础设施。
（二）已有铁塔（自高10米以上）、杆路等具备共享条件的，不得拒绝开放共享。
（三）租用第三方设施的不得签订排他性协议。
（四）共享需求不得违反国家法律法规，不得提交虚假需求信息影响其它企业共享率。
（五）不得向管理局提供虚假信息。
八、考核机制及计分细则
（一）考核总体要求
1、省通信管理局对各级电信企业的共建共享工作落实情况实行计分制考核，同时实行月信息简报、季度阶段考核通报、年度考核评议制度。年度考核评议结果将作为评价省公司、市主要负责人及相关责任人的重要依据。
2、对年度考核评议成绩突出的省公司、全省排序前13名的市公司（全省39个市公司排序），省通信管理局将予以行业内通报表扬并抄送集团公司、省政府和工信部。
3、对年度考核成绩排序在全省后13名和被扣分最多的3名市公司，省通信管理局将重点予以检查，对存在问题的公司将予以行业内通报批评。
4、将年度考核成绩（全省39个市公司排序）与本地电话网局号申请审批工作相关联。年度考核成绩排序后8名的市公司，在第二年本地电话网局号申请中，省通信管理局将酌情审批。
5、对拒不执行仲裁决定，或违******建共享禁止性规定的电信企业，省通信管理局将予以行业内通报批评并抄送集团公司、省政府和工信部，并建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。
6、各运营商应将省通信管理局的考核结果纳入省公司对地市分公司的年终经营绩效考核。
7、处罚
省通信管理局将对经查明的以下行为进行严肃处理，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分，并对因此被撤、免职人员三年内不得任用。
（1）未经省通信管理局同意，在同地点新建铁塔或者在同路由新建杆路；
（2）已有通信基础设施具备共享条件而拒绝开放共享；
（3）应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路；
（4）租用第三方设施签订排他性协议；
（5）进行通信基础设施建设时与第三方签订排他性协议；
（6）违反上述重点领域要求；
（7）报送虚假信息。
（二）省、市公司共建共享指标考核计分方法
共建共享指标考核得分=(∑共建单项考核得分/共建考核项数 + ∑共享单项考核得分/共享考核项数)/2。
1、共建单项考核基础分为90分。即完成部里下达的共建考核指标时的得分。
2、共享单项考核基础分为85分。即完成部里下达的共享考核指标时的得分。未收到共享需求的单项考核按基础分计算。
3、超额完成共建共享考核指标的单项得分=基础分 + （100-基础分） × （实际完成百分比-考核指标百分比）/(100%-考核指标百分比)。
4、未完成共建、共享考核指标的单项得分 =基础分×实际完成指标百分比分/考核指标百分比。
5、共建率、共享率的计算以协议签署并施工为标志。
（三）省（市）公司共建共享流程规范考核计分方法
1、规范考核得分=100-∑各项扣分，分数扣完为止。
2、应备案而未备案违规新建的，每发现一处扣5分。
3、在征求意见等沟通中未按规定时限回复的，每次每超2日扣1分。
4、在共建共享协商过程中申请或回复不规范的，每次扣责任方2分；申请不规范的，回复方应回复且指出不规范之处，否则扣回复方2分。
5、在限定时限内，因未能签署共建共享协议而引发争议的，每超期7日扣罚主要责任方5分，相关各方都有责任的，每超期7日各扣5分。
6、因未能按协议如期履约而引发争议的，每延迟30日扣罚责任方每设施5分；同时，参与各方有权提出调解或仲裁要求。
7、市公司、省公司协商不能达成一致意见，经管局调解或仲裁的，每设施扣罚责任方省公司0～5分，扣责任方市分公司0～10分。
8、未及时提供月结算对账单的，每超规定时限1天扣1分；完成月结算对账单后，未按时完成对账的，每超规定时限1天扣双方1分；未按时完成结算工作的，每超规定时限1天扣责任方1分。
（四）共享累计贡献计算方法
共享累计贡献得分=∑单项共享累计贡献得分/共享考核项目数。其中，单项共享累计贡献得分 = 100 ×（本公司提供单项共享资源的累计数/本地区所有公司提供共享资源的累计数）。累计时间自2008年10月开始。
（五）特别奖励分
对于主动拆除己方已有设施而共享他方设施的实行奖励，奖励得分 = 1×本公司拆除设施数。
对于配合拆除对方已有设施而共享己方设施的实行奖励，奖励得分 = 1×对方公司拆除设施数。
（六）省（市）公司共建共享工作总得分计算方法
1、市公司的共建共享工作总得分 =85% × 市公司指标考核得分 + 10% × 市公司流程规范考核得分 + 5% × 市公司共享累计贡献得分 + 特别奖励分。
2、省公司的共建共享工作总得分 = 80% ×省公司指标考核得分 + 15% × 省公司流程规范考核得分 + 5% × 省公司共享累计贡献得分 + 特别奖励分。
注：省公司流程规范考核得分=∑市公司的流程规范考核得分/13。
3、考核以百分制对外公布分数。