工信部回应取消漫游费：扩大统一套餐用户规模

　　每日经济新闻记者 冯彪

　　针对通信漫游费存废问题，4月28日，在一季度工业通信业发展情况发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库表示，会将用户需求纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

　　电信行业分析师付亮对《每日经济新闻》记者说：“进一步下调甚至取消漫游费是一个趋势，在企业定价的同时，仍需要政府引导推动。特别应该继续实行价格上限制度。”

　　去年以来，相关部门多次强调推进“提速降费”。闻库表示，通信价格整体是下降的，今年3月的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长仅4.2%。

　　 未现超出漫游费上限情 况

　　漫游费已经存在了20多年。闻库解释称，移动电话、本地费、长途费、漫游费这种资费结构源于移动通信发展初期，是根据各地经济水平、用户经济承受能力差异等因素制定的。

　　自去年京津冀三地实现取消漫游费之后，在其他区域甚至全国范围取消漫游费的呼声渐高。

　　一位电信专家告诉《每日经济新闻》记者，电信运营商提供通信业务的成本包括基础设施建设成本和后期运营成本两块，目前三大基础运营商已经走出早期基础投资的高成本阶段，进入到依靠运营维护提供服务的低成本阶段，这为下调以至取消漫游费奠定了基础。

　　闻库介绍说，2000年之后，多家企业进入电信领域后，原信息产业部制定的《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》确定了价格上限管理的原则，给予电营运营商更多的定价权。

　　记者了解到，2008年4月份，工信部正式确定了主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游通话费上限。

　　闻库说：“整体来看，只要不超过上限，政府就让企业来定价。通过十几年的实践来看，我们认为给企业更多的定价权，让其适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低。监管上限引入这些年来，没有出现擅自冒出上限的情况。”

　　但对于取消漫游费，闻库表示这不符合政府目前的工作方向。闻库说道，对政府来说，主要的措施是随着技术的进步，不断地推动竞争来促进企业降费。

　　另外，至于漫游的成本问题，闻库提及，漫游是由HLR、VLR整个一个体系组成的，包括信令、传输都在里面，既提供漫游业务，也提供传送业务，很难把这些信令从系统里单独拿出来计算成本。

　　付亮也表示，现在部分人对漫游费的理解有误，要区分漫游附加费与漫游通话费这两个概念。漫游政策制定之初，漫游时在基础通话费上要再加一笔漫游附加费用。到了2008年，漫游政策调整为单一费制，但其中也包含基本通话费。因此，将原来制定的主叫0.6元/分钟、被叫0.4元/分钟的漫游资费完全取消不合实际，可行的方式是逐步把资费降下来，例如将漫游费上限调整为主叫0.3元/分钟、被叫0.2元/分钟。

　　 通信业收入增长不及使用量

　　值得注意的是，闻库提及，从监管上限引入这些年来，价格整体是下降的。他说：“现在大家只看漫游一项收费，实际上移动通信的收费是多种的，最后是一个综合的平衡。”

　　闻库举例说，今年3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。

　　付亮认为，“随着技术进步，特别是去年提出‘提速降费’以来，通信资费标准有所下调。但由于运营商对整体资费下降空间是确定的，所以具体到漫游费这一块如果让利多一点，其他套餐资费的让利就会少一点。”

　　记者还注意到，2014年以来，中国移动、中国电信和中国联通相继推出长话、市话和漫游统一价格的套餐，并且实现了漫游接听电话不收费。闻库表示，使用这种资费的用户大概有四成。

　　“下一步，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。”闻库说。

　　在付亮看来，现在的4G套餐多为全国一体化套餐，对于经常去外地的用户来说确实优惠不少，但同时全国一体化套餐对本地用户来说优惠并不明显。

　　“运营商可在全国一体化套餐基础上融合一些地方特色。比如，中国联通推出4G组合套餐全国版，在此基础上，又推出4G本地组合套餐，流量仅限于本地使用，但在原来基础上加量50%。这样基本上使套餐在本地和去外地使用都更划算。”付亮说。