如何向发展环境要活力？我省寻"新东北现象"破解之道

　　新华社 记者 惠小勇 刘荒辛 林霞

　　自去年以来，东北地区深陷“经济下行压力最大、经济总体指标最低”的“新东北现象”之中。

　　面对三期叠加和能源、资源型产业遇冷双重倒逼带来的经济下行压力，黑龙江省坚持以简政放权、扩大开放和科技创新为突破口，向优化发展环境要活力，全力探求“新东北现象”的破解之道。

　　放手：让市场主体“唱主角”

　　黑龙江经济下行突出体现为工业经济增速持续低迷，全省工业增加值增速由改革开放初期的前列退到后位，全省GDP也由曾经的第8位下降到20位。

　　落后促人警醒。黑龙江省工信委副主任陈杰告诉记者：“观念保守落后、市场意识不强、发展环境不优，全省上下已深刻认识到症结所在，着力改善法治、行政和招商环境。”

　　市场选择企业，企业选择环境，政府的效率就是企业的效益。在这一共识下，黑龙江省行政审批制度改革、商事制度改革、市场化配置资源改革、激活人才创新创业的体制机制、进一步优化发展环境等一系列改革举措密集出台，力度空前。

　　打开“黑龙江省人民政府网上政务中心”网页，36个省直部门的500余项审批事项、申办进展公示一目了然，这个开通不足两年的网上办事大厅，已累计受理审批事项4.5万件，办结4.2万件，其中异地申报比例超过一半。

　　5月22日，黑龙江省政府第42次常务会议决定，再次取消和下放136项行政权力事项，加上此前已简政放权的各类审批354项，省政府取消、下放省级行政审批事项超过三分之二。

　　提高政府效率的同时，黑龙江省实行资源配置市场化改革，推进新增热源、矿权等公开招标，真正让市场主体“唱主角”。去年以来，这个省共组织开展三批城市集中供热新建热源投资主体招标工作，23个项目中标，计划新增供热面积11390万平方米，总投资220亿元。分3批招拍挂矿权136宗，对12宗煤矿和金属矿探矿权公开招标，推进资源开采与深加工产业一体化发展。

　　去年1月成立的黑龙江省企业投诉中心，已接听各类咨询建议8385件，受理企业投诉和建议612件，分14批对110件反映有关行政机关和事业单位及其工作人员不作为、乱作为，吃拿卡要、推诿塞责，失职渎职，监管不力的行为进行了公开通报，处理87名相关责任人员，直接或间接减轻企业负担15.4亿元。

　　转身：打造沿边开放“动车组”

　　“看中国地图，黑龙江是夹角，看世界地图，黑龙江就是东北亚的腹地，优势和劣势，就在转身之间。”

　　哈尔滨海关关长韩森在一块白板上，向记者勾勒着黑龙江开放的路线图：“向北、向西通过俄罗斯一国就可到达波罗的海沿岸欧洲各国，向东可通过俄罗斯海参崴、纳霍德卡、扎鲁比诺等港抵达日、韩，形成辐射我国沿海和内地的陆海大通道，既缩短运输时间，又降低运输成本。”

　　在同江跨境铁路大桥建设现场，记者看到塔吊林立、车辆穿梭，水上承台与陆地主桥钢梁正在同步建设，这个首座中俄界江铁路大桥，设计年过货能力2100万吨。

　　哈尔滨至叶卡捷琳堡的货运包机航线开通已有一年半。黑龙江赛格公司董事长郝地告诉记者，这条航线使中俄跨境电子物流平均时间，从过去的近两个月缩短到13天，包裹最慢22天、最快4天即可送到俄罗斯买家手中。受此吸引，目前已有20多家对俄物流企业入驻哈尔滨。

　　今年4月，黑龙江正式出台《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。“我们的根本着眼点就是立足黑龙江的基础和优势，放眼国内国际，积极融入‘一带一路’战略规划，搭上国家新一轮扩大开放这班车。”黑龙江省委书记王宪魁说。

　　记者了解到，以哈尔滨为中心，以铁路为主轴线，以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线，以沿线城市进出口产业园区为重要支撑，黑龙江加快建设连接亚欧的国际货物运输大通道和产业集聚区，全力打造沿边开放“动车组”，仅多条铁路线改造和新线建设投资将逾1700亿元。黑河、绥芬河边境经济合作区，绥芬河综合保税区，黑瞎子岛中俄跨境经贸合作区等正成为吸引国内外产业集聚的重要节点。

　　助力：科技成果告别“冷板凳”

　　一组数据值得深思：2014年，黑龙江省科技成果排名全国第7位，产业化排名仅列第27位。如何让科技成果告别“冷板凳”，便成为这个省助力科技创新的突破口。

　　“黑龙江有科研机构700多个，高等院校80余所，两院院士38人，堪称科技资源大省，积累了一批具有很高水准的高新技术成果，当前要抓住梳理成果、成立公司、进行孵化、与资本市场合作、推动企业上市五个环节，加快科研成果直接产业化。”黑龙江省省长陆昊说。

　　创新颦鼓动地来。今年1月25日，黑龙江省千户科技型企业三年行动计划正式启动，高新技术成果发布对接会每月举办一次。目前，全省高校、科研院所已筛选出有产业化前景的高新技术成果1000项，同时与省外高校、科研院所合作启动建设机器人、燃气轮机、核电装备、石墨新材料、卫星应用等重大科技创新平台。

　　走进哈南工业新城的哈尔滨艾瑞汽车排气系统有限公司厂房，焊接机器人正施展灵巧的手臂焊接着三元催化转换器，公司总经理卜范滨告诉记者，通过不断的技术攻关，企业已为国内多家知名汽车公司提供了配套产品。

　　已集聚51家企业的哈南工业新城机器人产业园内，爬壁、喷釉、焊接、切割、送餐、炒菜、视觉定位等多款机器人生产场面火热，订单纷至沓来。

　　黑龙江省科技厅厅长杨廷双告诉记者，已有9家投资机构组建9只投资基金计53.5亿元资本规模进入黑龙江科技投融资服务平台，2015年，全省有望形成年销售收入500万元以上的科技型企业200家。

　　新华社哈尔滨6月5日电