河南周口政法委原书记报销上瘾 涉及金额400多万

“发票，再普通不过，在常人眼中不过是买卖商品时的收付凭证。然而，对于河南省周口市委原常委、政法委原书记朱家臣来说，发票却‘大有搞头’，是他索贿敛财的‘利器’。”日前，河南省纪委官方微信公众号“清风中原”首次披露了朱家臣贪污受贿案详情。

他在报销发票上不择手段。从河南省纪委掌握的情况看，在任周口市委常委、政法委书记7年间，朱家臣通过虚开发票、购买假发票，“派发”给基层单位和个人，报销所得公款据为己有、用于个人消费，累计金额超过400万元。

2015年4月23日，平顶山中级人民法院对朱家臣贪污、受贿一案进行公开宣判，以受贿罪、贪污罪并罚判处朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

报销“有瘾”的政法委书记

今年60岁的朱家臣是河南省商丘市虞城县人，2007年起任周口市委常委、政法委书记。

2013年10月，河南省委第四巡视组在周口市进行巡视回访期间，不断接到举报：“朱家臣人走到哪里，发票就报销到哪里！”报销发票成为其谋取非法利益的手段，基层单位苦不堪言。

周口市公安系统一名基层干部说：“俺过去根本不认识他。有一年春节，俺意外地收到了他发来的短信，大致意思是鼓励鼓励，末尾是提醒我还有机会能进步。”“你想，他那么大的领导能给俺发个短信，能不去见他吗？结果到他办公室刚说上几句话，他就递给我几张发票，有1万多元。”

类似情景，周口市政法系统、县区党政机关干部，甚至银行、高校等领域的干部，都不同程度地遇到过。基层单位收到他“派”来的发票“五花八门”：有烟票、酒票、礼品票、书票、购物票……

朱家臣任周口市政法委书记期间，利用职务之便，先后索要或收受他人贿赂超过678万元。其中，他通过“报销”发票向他人索贿是主要形式。他先后向90多人明目张胆地索取贿赂，少则一两万元，多者十几万元；少的“报销”一两次，多的“报销”五六次，涉及金额400多万元。

朱家臣的爱人是退休教师，长期在北京照看孙子。据周口当地干部反映，朱家臣一般是周五去北京，下周一再回周口上班。回到周口后，第一件事就是先在当地新闻媒体上“露个脸”，让人知道他在“工作”。

从河南省纪委调查掌握的情况看，朱家臣平均3天“报”一次发票。可以说，他天天都在研究如何报发票，哪有时间想工作、干工作？

朱家臣“报销”发票甚至到了“有瘾”的地步。经调查，朱家臣上班第一件事就是填写发票，装好信封，写上数额，列上名单，谁把钱给他，他就在谁的名字后面打个“钩”。办案人员用“票不离手”形容朱家臣——他下基层检查递发票、吃饭给人塞发票、外地出差买发票，就连逛商店也不忘向人家要张空白发票。

发短信“赋诗”索贿

据披露，在周口，只要有一面之交，不管熟悉不熟悉，朱家臣都敢给发票让人家“报销”。有时候他给县领导、各委局领导打电话请人家吃饭，别人甚至不敢去，生怕被塞发票。

朱家臣作为周口市政法系统的主要领导，本应受到尊敬，但平顶山市检察院公诉人员说：“我们在调查时发现，只要提起朱家臣，周口的干部没有不摇头的，有的私下里说他为报票，到了寡廉鲜耻的程度。”

发短信索贿是朱家臣惯用的伎俩。逢年过节，他都要通过手机短信的形式，给一些基层干部“赋诗”一首，目的就是“提醒”一下。如果对方没反应，就再发一首诗，直到人家主动来“看”他。每逢干部调整，朱家臣就在短信里“表扬”某些当事人，有时甚至明示当事人“我可以帮你说话”。

周口政法系统一名干部说：“有一年，单位要调整干部。他给我发短信，意思是我干得不错，让我见见他。一见面，他就给我两万多的发票让帮助处理一下。我也知道他起不了多大作用，但担心他‘成不了你事坏你事’，就自己掏腰包给他垫了出来。”

河南省纪委办案人员介绍，有时一起吃饭，朱家臣把别人叫出来随手掏出发票递给人家让“处理”一下。因为事先他已经写好了抬头，好多次还掏错了，把本应给张三的发票给了李四，弄得很尴尬。

据介绍，朱家臣“报销”发票的方式有三种：一是虚开多开发票；二是索要空白发票自己填；三是购买假发票。对这些假发票，有的基层单位无法按规定报销。为此，财务人员需要自己想办法解决。还有的干部为了避嫌，不敢用公款“报销”，迫不得已用自己的钱给朱家臣“报销”。

对“报销”发票“支持不力”的单位和个人，朱家臣甚至不惜假公济私、打击报复。河南省纪委办案人员介绍，有一次，朱家臣下县检查工作，给一名县委书记“派”发票，结果被这名县委书记顶了回去。从此朱家臣就给他“穿小鞋”，凡是朱家臣分管的工作评比，只要逮住机会，他就大会批小会讲，年底把这个县评为“落后单位”。

发票“报”出的镣铐

2013年12月21日，经河南省纪委常委会研究，决定对朱家臣违纪问题立案调查。就在办案人员依规检查他的办公室时，在其办公桌上，还发现他亲笔填写的、还没来得及报销的几张12月18日的假发票。

2015年4月23日，河南省平顶山市中级人民法院以受贿罪、贪污罪判处朱家臣有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

判决书显示：法院审理查明，2007年1月至2013年12月期间，被告人朱家臣利用其担任周口市委常委、政法委书记的职务便利，非法侵吞、骗取公款52.5703万元。滑稽的是，2013年3月20日，朱家臣曾将其中8.27万元上缴周口市纪委廉洁自律专户。

法院审理还查明，2002年至2013年，朱家臣分别利用其担任周口市委常委、统战部长、政法委书记的职务便利，先后索要或收受他人贿赂678.7972万元。2013年3月20日，朱家臣也曾将其中24.73万元上缴周口市纪委廉洁自律专户。

法院审理认为，被告人朱家臣利用职务便利侵吞公款44万余元，索取或非法收受他人贿赂650万余元，其行为已分别构成贪污罪和受贿罪，考虑到朱家臣承认所犯罪行、部分赃款赃物被追退、具有自首情节等情况，遂以受贿罪判处其有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，没收个人财产50万元；以贪污罪判处其有期徒刑7年，没收个人财产10万元；两罪并罚，决定执行有期徒刑18年，剥夺政治权利5年，没收个人财产60万元。

宣判后，被告人朱家臣表示不上诉。

据了解，在接受组织调查期间，朱家臣痛心疾首，写了一份忏悔书，深刻剖析了自己的堕落原因。

朱家臣在忏悔书中说：“我所犯的错误，尤其是报销费用票据的问题，组织上曾给我提醒过，但我思想上没有重视，没有及时地、主动地向组织坦白检讨，存在侥幸心理。尤其在与书画界和异性朋友的交往中更注重个人的形象，为此，我先后购买了许多针织品、工艺品和文化用品，并馈赠于人，赢得了许多赞扬，这样日积月累，不少的国家钱财就挥霍掉了。”

河南省纪委文章评论称：“朱家臣一次次将发票变成‘钞票’，在党纪国法面前，一张张发票变成了为刑期埋单的铁证。”记者 潘志贤 通讯员 翟耀