哈尔滨创新机制 推进警务实战化建设

近年来，黑龙江省哈尔滨市公安机关通过警务机制改革创新，构建起以“覆盖全域、虚实对接、立体集成、攻防兼备”为特征，以“围绕一个目标、织密八张巡控网、打造四大工程、完善四大运行机制”为主要内容的“1844”巡控体系，有力维护了社会稳定和治安秩序。

密织“八张网”，就近用警联动处置

哈尔滨市公安局立足治安防控体系建设的要求，创新构建了8张巡控网，即武装巡控网、地面巡控网、空中巡控网、水上和地下巡控网、网络安全巡控网、社区和社会单位内部巡控网、相关人员管理网、公共安全防控网。

“在创建全国最具安全感省会城市的过程中，我们构建的武装巡控网实施屯警街面、动中备勤、武装处突，组建了反恐专业力量‘黑豹突击队’以及3200人的武装巡逻处突队伍，围绕全市910个重点目标实施重点巡逻守护。同时，设定了符合实战要求的一分钟、三分钟、五分钟处警圈，确保做到一点发生紧急情况，多点响应，就近用警，联动处置。”哈尔滨市副市长、公安局局长任锐忱说。

在地面巡控网和空中巡控网建设中，哈尔滨市公安机关把市区科学划分成500个巡控网格，并在城区外围设立13个治安检查站和56个治安卡点。同时，市公安局还装备了两架警用直升机，随时应对突发紧急情况和重要勤务。在建立水上和地下巡控网的过程中，市公安局分别成立水上治安分局和地铁分局。水上有民警驾驶快艇开展常态化水面巡逻，地下则靠全新的驻站巡控警务模式维护乘客的安全。目前，哈尔滨市社会面治安警情年均下降11.5%。

在建设网络安全巡控网的过程中，哈尔滨市公安局搭建了全市“三级网络管控体系”，建成了网络安全中心；社区和社会单位内部巡控网以物业弃管、半弃管和未封闭、半封闭的小区为重点，组织动员企事业单位和社会力量，加强人防、物防、技防建设；公共安全防控网集中整治“三乱”等交通违法行为，实施消防“网格化、户籍化”管理。同时，对邮政、寄递、物流业管理实现“先验视后封箱、X光机检验、实名制寄收”三个100%。

建设“四大工程”，改革巡控体系

近年来，哈尔滨市公安局把改革巡控体系作为维护政治安全的基础工程、维护社会稳定的骨干工程、维护公共安全的系统工程、保障经济发展和提升群众安全感的民生工程。目前，哈尔滨市群众安全感达到96%，创历史新高。

哈尔滨警方把巡控体系改革创新作为维护政治安全的基础工程和维护社会稳定的骨干工程，即通过巡控体系改革严控重点地区、场所和物品，让暴恐分子“进不来、落不下、藏不住、干不成、跑不掉”。为此，哈尔滨市公安机关构建了处置突发事件联勤联动机制，组建了2500人的专兼职特警队伍。

把巡控体系改革创新作为维护公共安全的系统工程，即实施交警、巡警等警种联勤模式，严打酒驾、毒驾等严重交通违法行为；不断加大对娱乐场所、夜市等重点部位的巡逻检查力度；在大型活动现场实施“实兵+视频”巡逻模式，确保绝对安全。

把巡控体系改革创新作为保障经济发展和提升群众安全感的民生工程，即实施“百千万助企行动”，对省、市1500多个重点建设项目周边实施重点巡控，护航经济发展。建立“三警护校”机制，交警、巡警和派出所民警对中小学、幼儿园周边开展定时定点巡守；推行手机“二维码”报警系统，启动“巡逻警务辅助人员在身边”微信平台，实行“预约式”巡逻勤务。

依托“四大机制”，严打现行犯罪

在推进警务实战化改革创新中，哈尔滨市公安局围绕“严打现行犯罪”，推出了扁平化调度机制、动态化布防机制、实战化巡控机制、综合保障机制等“四大机制”。

为提高反应速度，哈尔滨市公安局首先实施市局、分局两级指挥中心联席指挥、扁平化调度机制，确保打击现行犯罪指令准确及时，警情处置迅速。其次，实施“点线面”兼顾的动态化布防机制，加强对全市2300余个重点部位的定点守望，实行地铁沿线、主要街道等600处路段的动态巡控。

作为“四大机制”战法中最重要的一个环节，哈尔滨市公安机关推行“查打控”并举的实战化巡控机制，即坚持在巡中查、动中打、控中防，通过紧贴实战的培训，确保单警装备精良、规范执法能力强的公安民警活跃在一线，最大限度地挤压违法犯罪嫌疑人的活动空间。

为了强化警务保障能力，哈尔滨市公安机关建立了统筹“人财物”的综合保障机制，在市政府的大力支持下，累计投资1.2亿元购置了500辆新型巡逻车和50辆反恐处突车；投资3.3亿元推进“天网”工程建设；年均投入5000万元，保障巡控体系的信息化建设。此外，市公安局制定了警务辅助人员管理办法，先后招录了2036名巡逻警务辅助人员。去年以来，哈尔滨市公安机关招录了800名民警和54名专业人才，使公安机关实现“满编运行”。