冰城“新动脉” 哈尔滨地铁建成开通便民出行纪实

　　“自从两年前地铁开通以来，出行快捷、方便，尤其是冬天就要到了，地铁里很暖和，不受冻，还节省了上班时间。”家住黑龙江哈尔滨仪兴小区的市民薛伟告诉记者。截至9月25日，哈尔滨地铁1号线累计安全运营731天，未发生重大安全责任事故，累计运送乘客1.1亿人次，有效缓解了冰城交通压力。

　　 敢啃“硬骨头”

　　20世纪70年代，哈尔滨市按照“平战结合”的要求，参照北京地铁1号线标准建成了10.1公里的“7381”人防工程。1998年，哈尔滨市批准组建了市轨道交通建设办公室，开始进行地铁规划的编制。2008年9月29日，哈尔滨市委、市政府在市党代会和市人代会的工作报告中向全市人民郑重承诺：启动实施地铁一期工程。我国高寒地区首条地铁线路建设拉开战幕。

　　哈尔滨地铁工程是这座城市有史以来投资规模最大、建设周期最长、涉及面最广、有效工期短的重大城市基础设施项目，线路多沿城市繁华区布置，穿越的地质情况复杂多变，深基坑施工较多，周边建筑物、构筑物和地下管线等风险源众多，是块名副其实的“硬骨头”。312个纵横交错的地铁土建风险源，暗挖的步履维艰和盾构穿越17座桥梁的不测，以及深基坑作业一次一次的险象环生，成了地铁人最大的建设课题；13个系统设备安装各种管道纵横交错、控制系统复杂、科技含量高、调试工期紧，几万个接口近万台设备在狭小的作业空间“并驾齐驱”，成了地铁人最大的管理主题……

　　哈尔滨市科学决策，为了长远大计，放弃了投入少、见效快的地面工程，采用收效迟、投入大的地下工程，不考虑短期显绩，以做到功成不必在我的境界，全力推进地铁工程建设。

　　 创造“新时速”

　　由于地铁一期工程沿线地质条件差别较大，土建施工复杂，技术要求高，安全风险大，时任哈尔滨市委副书记、市长张效廉多次深入施工现场检查、指导施工。对于中铁隧道集团哈尔滨项目部经理罗文来说，2010年7月15日是他难以忘怀的日子。“张效廉市长在深入地下23米深隧道检查，亲切地拉着我的手，叮嘱我要注意安全，这让我们施工人员感受到了很大的鼓舞和温暖。”

　　施工时在闹市区封锁道路，交通部门明令禁止，建设人员只能等到喧嚣了一天的城市渐渐安静下来，再利用凌晨车流较少的时段抓紧施工。当人们进入梦乡的时候，建设者们配合着现场路灯、大小吊车、叉车、汽车发出的光亮，身穿反光衣的施工人员各司其职，指挥、司索、吊装……

　　历经5年艰苦鏖战，哈尔滨地铁相继实现了“洞通”“电通”“轨通”“车通”和设备安装、联调联试及空载试运行、各种专项验收，并通过了国家相关部门组织的试运营评估。克服了人防隧道既有洞体改造施工，又有高寒高水位砂层盾构施工等多项国内首例难题，应用了明挖、暗挖、盖挖、盾构等多种工法，“挖”出了18个车站。2013年9月26日，我国高寒地区、哈尔滨首条地铁线路——全长17.48公里的地铁1号线一、二期工程实现载客试运营，填补了我国寒带地铁建设的空白，创造了全国各城市首条地铁建设的新时速！

　　 打破“旧模式”

　　哈尔滨地铁工程打破了以往由政府投资、政府建设大项目的固有旧模式，在工作机制上，建立了项目包保责任制、部门联动工作制、审批服务优先制；在建设模式上，组建了国有地铁集团公司，作为地铁建设主体和项目法人，组织推进地铁建设；在筹融资方式上，多元化拓展筹融资渠道，构建保障地铁建设的资金支撑体系。

　　哈尔滨创新地铁建设筹融资体系，发挥市场机制在资金筹措中的重要作用，坚持以政府投入为引导，以市场化运作为途径，以资源性筹资为保障，综合运用省市共投共建、土地资源转换、银行信贷周转、资本运作融资以及吸引社会资本补充等多种方式，逐步建立起多领域、多元化、多渠道的资源性、长线性地铁项目筹融资体系。

　　目前，哈尔滨市正全力推进地铁新线建设。在建设过程中，哈尔滨地铁集团成功与中国中科集团、中国交通建设集团签订了地铁2、3号线BOT项目合同协议书，明确了建设资金的来源渠道，为哈尔滨市大型基础设施项目采取PPP融资模式运作开启了先河。

　　(转自2015年10月18日《光明日报》)