哈尔滨新区能否复制“浦东神话”

　　［导读］ “不能用老体制建新区。”１月３０日，黑龙江省第十二届人民代表大会第五次会议哈尔滨代表团审议现场，黑龙江省长陆昊一句话为哈尔滨新区确定了建设总基调。关于哈尔滨新区，陆昊在１月２７日人大会开幕式上所作的政府工作报告中明确提出：“做好顶层设计和整体规划，用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区，充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。”

　　“不能用老体制建新区。”１月３０日，黑龙江省第十二届人民代表大会第五次会议哈尔滨代表团审议现场，黑龙江省长陆昊一句话为哈尔滨新区确定了建设总基调。关于哈尔滨新区，陆昊在１月２７日人大会开幕式上所作的政府工作报告中明确提出：“做好顶层设计和整体规划，用全新体制机制高标准建设哈尔滨新区，充分发挥哈尔滨在全省发展中的带动作用。”

　　作为中国唯一以对俄合作为主题、以及最北的国家级新区，２０１５年底获批的哈尔滨新区备受关注。哈尔滨新区被寄予厚望，其战略定位为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。

　　“哈尔滨新区政府体制要一步到位，要实行负面清单管理。关于哈尔滨新区建设机制问题我们还没讨论一致，再给哈尔滨一些时间，要一步高起点。”陆昊态度坚决。

　　为什么不能用老体制建新区？老体制有哪些不足和束缚？什么样的新体制、新机制适合哈尔滨新区建设？

　　“我理解就是‘小政府大服务’，变过去的管理意识为服务意识，变行政审批制为报备制。”黑龙江省科顾委办公室主任田俊才这样解读。

　　“服务是第一位的，不要强调各部门配备齐全，人员兵强马壮，部门设置要以能提供什么服务为导向，越精简越好。行政审批一定要弱化，除了国家和省里要求的备案即可。”

　　“政府还要不要，要，但要多在公共服务上做保障，要从服务的角度对公共资源进行合理配置。”

　　“企业引进后，不要天天盯着企业有什么毛病，不要总怀疑企业是否违规、偷税漏税，要多了解企业发展遇到了什么问题，是资金短缺还是人才短缺，首先要去提供服务，增强服务意识。”作为黑龙江省政府智囊团一员，田俊才对于用新体制新机制建设哈尔滨新区透彻清醒。

　　“哈尔滨新区建设不能穿新鞋走老路。”当代中俄研究院院长、黑龙江省社科院研究员宋魁参与了哈尔滨新区申报方案的制定，新区获批一个多月以来，被各路记者采访了许多次。

　　“老体制效率低、层次多、解决问题速度慢，新体制要求效率高、手续简便、服务到位。新区不仅应该实行负面清单管理，还应该实行权力清单、责任清单管理。”

　　“对企业来说，实行负面清单，就是‘法无禁止皆可为＇，如此大幅度为企业创新主体松绑；对政府来说，‘法定责任必须为、法无授权不可为’，用权利清单和责任清单，捆住政府乱作为之手。”

　　黑龙江省委书记王宪魁在１月２８日听取哈尔滨代表团审议时也对哈尔滨新区建设提出了高标准要求：“要用国际化视野建设哈尔滨新区！”

　　哈尔滨血液病肿瘤研究所所长马军在人大会上建议：“哈尔滨新区建设应该效仿上海浦东新区，走国际化路线，从国际化角度进行顶层设计，要学会利用国际金融资本。” 作为行走在世界各地的血液病专家，马军观察到哈尔滨找不到花旗银行这样的外资银行，反倒一些地区银行遍布哈尔滨。“我建议哈尔滨新区组建国际级专家委员会，听取专家建议，借鉴浦东成功先例，少走弯路，省时高效。”

　　哈尔滨想要打造北国浦东的最初想法要追述到上个世纪９０年代，当时哈尔滨的松花江以北一片荒芜，繁荣都拥挤在松花江南岸。可否学习上海建设一个“北国浦东”实现“一江居中、两岸繁荣”？经过二十多年的酝酿申请，哈尔滨新区在２０１５年底“好梦成真”。

　　猴年春节临近，哈尔滨新区将在猴年正式启动，而１９９２年建立的经济发展“神话”浦东新区也诞生于２４年前的那个猴年，相同时间结点的偶遇能否带来历史的轮回重现？同样起步于猴年、同样凭江而立，哈尔滨新区能否复制“浦东神话”？

　　２０１６年，丙申猴年，黑龙江、哈尔滨开始落笔答卷。答卷的指导原则是新区、新思想、新观念、新体制、新机制，期待带来的是新动能、新发展、新局面。（记者 李丽云 实习生 石依诺 康晓啸）