哈尔滨法院：织密执行网 亮剑执行难

    刚刚闭幕的十九大对全面依法治国作出了新的重要部署，为我们描绘了法治建设的新蓝图，寄托了百姓热望，对促进社会公平正义、确保国家长治久安具有深远意义。执行工作作为“社会正义最后一道防线的最后一个环节”，关系到生效法律文书确定的权益能否兑现，对维护当事人的合法权益、树立司法公信力和司法权威起到关键作用，无疑是建设法治中国的重要组成部分。

    近年来，哈尔滨市两级法院以队伍建设为支撑点，注重提升执行工作能力；以信息化建设为突破点，大力助推案件提质增效；以执行联动为着力点，不断汇聚多方执行合力；以专项活动为切入点，扎实推进重点案件执行。2016年1月至今年9月，全市两级法院共新收案件75137件，执结59656件。

    多措并举 锻造能打胜仗执行铁军

    金秋时节，哈尔滨市中级人民法院执行局又迎来7名“生力军”：2名法学硕士、5名法律本科毕业生，为执行队伍增添了新的活力。两年来，哈尔滨中院直面案多人少困难，深挖内部潜力，多措并举，为执行队伍配齐配强力量，先后抽调27名政治素质好、业务素质强的干警充实到执行一线，执行队伍素质得到大幅提升。

    2017年初，哈尔滨中院紧紧抓住司法改革的契机，在分权改革基础上，强力推进执行人员分类管理改革，完成了执行员额法官的定案定编、定岗定位，在全省率先实现了法官和法官助理1比1的配置比例。该院执行局以法官为主导，法官与法官助理、书记员、司法警察等司法辅助人员分类管理、各司其职的集约化、团队化工作模式初步建立。

    “快看，《执行程序中应如何要求被执行人报告财产？》已经发到群里了。”从去年年初开始，业余时间打开手机，查看微信群里的新内容，已经是哈尔滨两级法院执行干警的必修“功课”。2016年初，哈尔滨中院执行局建立“全市法院执行业务研讨微信群”，将一个个执行现场和学习课堂“搬进”群里，随时发布执行工作新规及指导性案例，特别是针对一线干警执行实践中遇到的问题实时进行研讨和指导。借助新媒体平台，干警们展开开放式的互动交流，汇聚集体智慧，上演了一场又一场“头脑风暴”，形成了交流分享、群策群力、共商共促、整体提升的良好局面，有力提升了执行队伍业务能力和工作质效。

    此外，哈尔滨中院党组坚持“全面深化从严管理，系统规范司法活动”工作主线，用严格管理遏制可能存在的私心惰性，切实严到每一天，严到每个人，严到每起案件，严到每项工作。2017年4月，在广泛征求两级法院执行机构意见建议基础上，制定印发《哈尔滨市中级人民法院执行工作管理规程（试行）》，对执行实施、异议、复议、监督评查、案件办理、工作管理等内容作出具体规定，把执行规范化纳入制度轨道，构建长效机制。同时，通过定期抽查卷宗、听取汇报、网上核查等方式，对查找到的不规范问题立行立改，让人民群众能够感受到法院执行行为的正向变化。

    依托大数据 变革传统执行模式

    2017年6月，一起执行案件的申请人穆某向哈尔滨中院执行局送来感谢信和荣誉锦旗，对该院信息化建设给当事人带来的实惠，以及法官耐心细致的工作态度、严谨规范的工作作风表示诚挚的谢意。穆某说：“我有两个没想到，一是没想到能查到被申请人的财产；二是没想到法院办事效率这么高。”而这两个“没想到”都得益于一个关键词，就是“大数据”。

    5月15日，哈尔滨中院清算与破产审判庭作出民事裁定，对被申请人刘某、高某银行存款849万余元或其他等值财产采取保全措施。次日，穆某提交了网络查控书面申请，哈尔滨中院执行部门立即通过网络执行查控系统，对被申请人的银行账户、房产、车辆等财产信息进行检索查询，同时，由办案人根据申请人提供的财产线索进行全面排查。17日，系统反馈显示，刘某在银行有存款，办案人第一时间将刘某名下的存款冻结。随后，办案人还查到另一名被申请人高某名下在松北有房产及土地，法院当日便予以查封。至此，仅用两天时间，便完成了两名被申请人全部财产的查询、保全，及时保护了申请人的权利。

    在财产保全案件中引入“大数据”，充分利用网络查控系统，不仅降低了当事人的诉讼成本，节约了法院的司法资源，更从源头上保障了当事人权益的实现，成为了哈尔滨中院破解执行难问题的一个治本之策。

    这些只是哈尔滨市两级法院积极推进执行工作信息化建设，逐步实现“互联网+”业态下的高效、精准执行的一个缩影。近年来，哈尔滨中院执行指挥中心逐步整合了执行案件统一管理、执行统一指挥、执行信息公开、网络查控、失信惩戒、执行督办和网络司法拍卖等七大功能，启信息化之引擎，助执行质效提升。

    2017年7月27日，随着哈尔滨中院第一份执行款缴费通知书的发出以及被执行人某电车有限公司将28.9万余元执行款汇入法院账户，哈尔滨中院“一案一账户”执行案款管理系统正式上线运行，对所有执行案件和执行案款全面实现动态、实时监控。系统上线当日，案款到账1028.9万余元。哈尔滨中院成为黑龙江省第一家利用信息化手段，实现“一案一账户”管理模式的法院。

    利用该系统，案款一一对应，网上层级审批流转，快捷支付，大幅提高了执行工作效率，确保案款发放的及时性和准确性。该系统使用后，当事人不但可以在银行的柜台、自助终端办理缴费业务，还可以通过网上银行、手机银行缴纳执行款，在方便了当事人的同时，也有效地提高了哈尔滨中院的诉讼服务水平。

    多方联动 编织失信惩戒天网

    2017年9月13日，在哈尔滨地铁1号线、3号线的电子显示屏上，240名失信被执行人的个人信息以视频形式在屏幕上滚动播放。这是哈尔滨中院，也是黑龙江全省法院首次在地铁上公布失信被执行人信息。很多乘客围观车厢里播放的失信被执行人信息，有的凑近屏幕细看有没有自己认识或熟悉的人。一位经常乘坐1号线上下班的王先生说：“现在法院对这些人采取了更加多样化的打击手段，对这些不讲信用的人，就应该大力惩治。”哈尔滨中院曝光失信被执行人的力度和效果，得到了众多市民的认可。

    今年以来，哈尔滨中院创新失信惩戒措施，联合哈尔滨市社会信用办公室、哈尔滨地铁集团有限公司广泛利用各种渠道公布失信被执行人名单，加大失信曝光力度，促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务，加速推动了失信被执行人信用监督、警示和惩戒工作，为推进信用龙江、信用哈尔滨建设奠定坚实基础，有效促进了社会诚信意识的提升。

    为使信息公开实现全方位多渠道，扩大信息公开覆盖面，继地铁上公布失信被执行人信息后，哈尔滨中院积极与黑龙江省社会信用办公室联系，经过多次会商，对播出形式、地点、频次等内容进行详细研究探索，最终确定在黑龙江省政府、华融饭店、哈特商务酒店、会展文体中心四处繁华地段的多媒体全彩显示屏上发布失信被执行人信息，受到社会各界的广泛关注，对失信被执行人起到强有力的震慑作用。

    此外，哈尔滨中院还与检察、公安等机关联合，依法打击抗拒执行情节严重的犯罪行为；健全执行案件信息管理系统，将拒不履行生效裁判的被执行人纳入失信被执行人名单，使其在融资、出境、任职、经营、消费等领域受到限制；联合市诚信办、文明办等单位，充分运用报纸、广播、电视、网络等多种传播手段，在社会形成诚信光荣、失信可耻的舆论氛围，多部门、多方面、多角度形成联合惩戒合力，构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制，铺开了一张惩戒失信的“天网”。

    “只有社会各界的共同参与，才能增强失信惩戒的有效性、准确性，压缩恶意逃债者的生存空间，从而倒逼失信被执行人履行法定义务。”哈尔滨中院执行局局长刘银滨说。

    “冰城猎逃” 专项活动强力出击

    为落实黑龙江省高级人民法院“百日攻坚”专项活动，哈尔滨中院结合两级法院执行工作实际，启动了“冰城猎逃”专项活动。

    2017年8月17日起，哈尔滨市香坊区人民法院以傍晚约见的形式，依法传唤拒不履行义务的被执行人，每周为那些不守诚信、不把自己信誉当回事的失信被执行人们举办一次特殊的“茶话会”，释法析理与强制措施相结合，敦促失信被执行人履行义务。“茶话会”还有一个特殊的名字——“晚茶行动”。

    李某是“晚茶行动”中第一位被传唤至法院的被执行人，其在一起借款纠纷案中未履行调解协议，拒不支付欠款，被传唤至法院后，执行员向李某释明法律规定，告知法律义务。被执行人李某在看到法院依法强制执行的力度和态度后，当晚给付申请人本金2万元及3200元迟延履行金，该起执行案件圆满执结。

    香坊区法院的“晚茶行动”并不只是个例，“打击拒执、惩戒失信，我们绝不手软！”继香坊区法院之后，各基层法院纷纷吹响号角，亮剑出鞘，双城区人民法院组织“古堡行动”，巴彦县人民法院展开“苏城猎逃”，平房区人民法院启动“哈南雷霆行动”，集中查找长期隐匿、规避执行的被执行人……

    2017年8月以来，哈尔滨市两级法院全面开展“冰城猎逃”执行专项活动，以强化对失信被执行人的惩戒追究为出发点，以严厉打击各种规避执行、抗拒执行、外界干预执行等拒不执行法院生效裁判的行为为着力点，通过落实财产报告制度、实施悬赏举报制度、进行联合惩戒、集中曝光失信被执行人、限制被执行人消费等多种形式，集中严厉依法制裁被执行人规避执行的行为。截至9月底，两级法院共开展猎逃行动36次，传唤633名被执行人，实际执结753件案件，执行到位标的额7049.8万元。

    除此之外，为加大执行工作力度，哈尔滨中院结合两级法院执行工作实际，对内开展“治理执行失范行为”专项活动，通过对典型案例的深入剖析、严厉问责，狠抓执行作风、规范执行行为，建立反消极执行、反拖延执行、反选择性执行长效机制，与“冰城猎逃”行动有效配合，应时合势，精准发力，实现法院内部治理与外部打击的“合拍共振”。

    执行行为规范化

    紧紧抓住“从严管理”“规范司法”两个基点，坚持以规范执行行为为工作目标，不断转变执行理念，规范执行办案程序，优化执行操作流程，强化执行规范化建设。执行工作各环节各司其职、各负其责、相互配合、相互制约、相互监督，实现了执行效能的整体提升。

    执行全程信息化

    改变“登门临柜”查人找物的传统模式，强化大数据整合、应用，实行执行工作的信息化、集约化模式，通过社会财产信息与被执行人名单信息的对接和共享，让被执行人财产状况、个人信息等完全暴露在执行措施之下，进而倒逼其主动履行义务，真正打破制约执行工作的瓶颈。

    执行举措高效化

    为实现对执行工作的统一管理、统一协调、统一指挥，哈尔滨中院成立执行指挥中心，作为对下管理的指挥枢纽和基本解决执行难工作的指挥部。通过统筹管理、整合资源，多措并举，提高效率，最大限度地维护案件当事人的合法权益，最大限度地打击拒不履行生效法律文书的行为。

    执行队伍职业化

    加强司法人员分类管理，创新人才培养机制，不断提高执行干警信息化应用、法律适用、综合调研、突发事件应急等方面能力，努力使法官和其他司法人员具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守，实现执行工作的团队化、规范化、精细化。

文章出处：人民法院报