哈尔滨海关简政放权　激活市场内生动力

　　骞壮　胡树伟　记者　曲静

　　受国际国内市场影响，我省对外贸易面临诸多困难和挑战。日前，哈尔滨海关出台《支持黑龙江省外贸稳定增长的若干措施》，在这26条措施中，推进简政放权、优化外贸环境措施让企业格外关注。事实上，从去年起，哈尔滨海关即在“简”“放”“改”“转”“管”上下功夫，实现了海关手续“瘦身”、业务理念“更新”、改革成果“惠及”，“管理”做“减法”、服务做“加法”，让外贸经营主体尝到了实实在在的“甜头儿”。

　　　　 海关审批手续“瘦身”

　　“简”，压缩审批层级，减少审批环节，整合归并特殊事项审批。除海关总署明确规定的三级审批事项以外，哈尔滨海关将相关审批层级均改为部门负责人一级审批或“经办(科长)+处室领导”两级审批。对层级减少带来的廉政、执法和管理风险，采取加强综合执法检查、事中事后督查和内控机制建设等措施加以妥善解决。

　　“放”，下放审批事权，方便企业和群众就近办理海关手续。为解决直属海关层面管得过多过细的问题，哈尔滨海关已向各口岸基层海关下放了“减征、免征关税及进口环节海关代征税审批”、“减免进口货物滞报金审批”、“关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批”等3项行政审批事项。此外，哈尔滨海关还将《货物进口证明书》签发、进出境客运班车备案、非政策性退税审批和审定完税价格的磋商等权限下放到各现场海关。

　　“改”，取消一些审批事项，简化海关对微观事务的管理，从进出口宏观层面上“抓大放小”，激发外贸主体活力。为此，哈尔滨海关已明确取消“加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准”、“进境货物直接退运核准”、“报关员资格核准”、“报关单修改、撤销审批”等4项行政审批事项。

　　“转”，转移外包，依托社会中介组织和行业协会等，探索海关部分职能社会化管理。哈尔滨海关已将预归类推向社会化，将合同审查外包给专业律师事务所，将电子口岸制卡企业备案审批交由数据分中心办理。

　　“管”，明确事权下放的责任主体，加强对下放审批事项的监督检查，健全事权下放的责任追究，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”。

　　　　 全面深化通关改革

　　目前，哈尔滨海关取消、下放的行政审批项目已经全部落实到位。在此基础上，哈尔滨海关对仍保留的11项行政审批事项实行目录化管理，明确了审批标准、条件、权责、办理时限以及申报要求，并在哈尔滨海关门户网站上进行公示，依法向社会公开，方便外贸经营主体查询和下载相关格式文本，做到依法、规范、公正、文明、便民高效地行使行政审批权。面对与沿海海关同质化的通关监管模式，哈尔滨海关根据省情、关情、俄情和龙江企业特点及资信情况，进一步深化海关管理创新和业务改革，实现由管理本位向服务本位转变、由指标导向向效能导向转变、由墨守成规向创新发展转变，从群众最期盼的领域改起，从制约开放型经济发展最突出的问题改起，把进出口企业感受和通关效能数据，作为检验改革措施成效的评价标准。

　　在监管通关领域，优化监管查验工作机制，统筹推进区域通关改革、分类通关和通关作业无纸化改革，推进跨境电子口岸建设；在关税征管领域，实行税收总担保制度，推行多种担保方式和电子担保措施，探索对高资信企业试行免除担保；在加工贸易及保税监管领域，完善程序、简化手续，促进内销便利化，简化特殊监管区域和保税监管场所卡口通关手续。这些后续措施、创新理念和配套改革，更加“放大”了海关简政放权的实际功用和效果。

　　　　 激活市场活力

　　“取消加工贸易手册备案(变更)等事项审批后，简化了流程，减少了单证，为企业带来很多便利，既节省了大量的人力、时间、保证金成本，也大大减轻了企业的负担”。兰西天纤坊亚麻有限公司业务经理贾冬玲欣喜地表示。

　　哈尔滨海关取消“报关员资格核准”后，对报关人员从业不再设置门槛和准入条件，不再组织报关员资格统一考试，由报关企业运用市场机制自主选择、聘用报关人员，最大限度地降低了就业门槛，释放创业活力，营造就业创业的公平竞争环境；取消“报关单修改、撤销审批”和“进境货物直接退运核准”之后，对这两项业务不再按照审批方式进行管理，纳入海关正常通关流程管理，也大大便利了企业报关、通关。哈尔滨海关关长韩森表示，通过清权确权、简政放权和海关配套业务改革，哈尔滨海关实现了把关提效、服务提质、通关提速、能力提升，让市场主体充分感到海关办事程序简化了，效率提高了，龙江开放型经济发展已驶上一条通关高速路，海关不断深化简政放权、通关改革，用海关权力的“减法”换取市场活力的“加法”，让海关改革的红利，真正惠及进出口企业和广大人民群众。