哈尔滨：“软权力”推动城管升级的绿色样本

　　前不久，一场哈马让全世界见识了8月哈尔滨“绿色夏都”“花韵冰城”的风采。哈尔滨绿化彩化工作提档升级的背后，是城管方式的提档升级：如今不完全依靠行政命令、法规及处罚措施等硬性权力，而更多地通过文化、价值和以人为本的制度等“软权力”实现城市管理目标的模式已经开启。

　　 【关键词】见缝插绿

　　亲民规划唤起百姓主动维护环境

　　傍晚时分，在道外区北十六道街与北新街交口处的绿地广场上，老人们惬意地遛弯、孩子们忘情地玩耍着。曾经，这里是一栋老旧的筒子楼，去年年初整体拆迁后，市政府没有在这寸土寸金的地段规划楼宇或商服，而将其建成绿地广场。“绿地建在老百姓家门口了，出门心情那叫一个敞亮。”家住广场旁边的王大爷道出了附近居民共同的心声。

　　市城管局绿化管理处调研员胡守荣向记者讲述了她亲身经历的一件事。一次，她来这里检查工程进度，被几位居民围住了。“你们得安垃圾箱呀，要不这么好的环境怎么保持呀？”胡守荣对居民解释，该绿地尚未完全建成，还没到安垃圾箱的时候。

　　这个事例说明，城管部门把绿地建在百姓家门口就是把舒心种在百姓心坎上，政府通过亲民的规划唤醒了百姓维护环境的主人翁意识。与用行政法规和执法人员的监督相比，这种“软权力”在城市管理上的运用更有建设性意义。

　　其实，道外区北十六道街的绿地小景观只是冰城“见缝插绿”的一个缩影。去年以来，市城管局园林部门在主城区建设了19处街心（街角）和1处广场，新增绿地面积14202平方米，这些街心、街角绿地面积都不大，在几十平方米到数百平方米之间，它们都是城管部门利用一切可以造绿的空间“见缝插针”建起来的。市城管局园林部门本着“见缝插绿、美化空间、贴近百姓、服务市民”的理念，以棚户区改造规划用地、城市重要交通地段、居民建筑转角空地为依托，尽可能多栽树，多建绿地，让有限的空间承载更多的绿色。在“见缝插绿”理念驱动下，冰城的魅力如今又多了一条注解，那就是“绿色夏都”。数据显示，哈尔滨市解放之初，绿化树木还不足3000棵，全市公共绿地面积只有十几公顷。而截至目前，不仅参天大树随处可见，哈尔滨城市绿化面积已超1.4万公顷，城市绿化覆盖率超过35%；公园绿地面积4364公顷，人均公园绿地面积9.53平方米。城管人凭着“见缝插绿”的城市管理理念和不懈的干劲让老工业基地穿上生态新装。

　　 【关键词】彩化升级

　　城市文化通过彩化景观实现健康引导

　　5月的冰城是一座浸在花海中的城市，在公园里、街路旁、庭院中……一株株丁香枝连着枝、花挨着花，怒放吐香。丁香之美只是冰城彩化工程的一小部分。今年，市、区园林部门克服时间紧、任务重等困难和压力，全力推进彩化项目建设，较往年提前半月告捷，共完成143个彩化点位，草花种植23.65万平方米，平面五色草1148平方米，立体五色草15300平方米，摆放花箱、花钵、花架共2374个。这一串数字不仅体现了城市彩化成果，更是城市管理方式向“软权力”进化的写照。

　　经多年探索，市城管局园林部门成功地把五色草立体花坛打造成冰城独有的彩化神器，用五色草搭配50余种不同色彩的花卉，以最低的成本把姹紫嫣红的冰城花韵与城市中西合璧的文化和建筑风格有机融合。其中最有特色的近50处立体五色草花坛，已成哈尔滨独具特色的风景线。这些花坛在绿地衬托下，彰显出各主城区经济文化的不同特征，如，道里区突出“音乐之城”的文化特征、道外区和南岗区凸显“中华巴洛克”风情和“欧陆风情”、香坊区和平房区的“工业新城”主题、松北尽展“冰雪之都”气韵。每一处彩化小景观都蕴含着城市文化的大内涵，冰城的文化之韵、工业之魂通过景观式的文化渗透对市民形成健康引导，是“软权力”应用于城市管理的又一经典范例。

　　2017年，市城管局园林部门将充分发挥规划设计的引领作用，实施“点、带、面”相连贯，平面与立体相结合的多个彩化工程，包括增加原有露地花卉种类、新建大色块彩化景观工程、突出公园特色的“一花一园”工程、丰富垂直绿彩化植物品种……真正形成异彩纷呈、特色突出、视觉冲击力强的现代都市彩化景观。届时这种通过彩化小景观实现文化引导的作用将进一步扩大。

　 　【关键词】精管细护

　　“民意小径”转正背后的管护启示

　　无论是“绿色夏都”，还是“花韵冰城”，都离不开园林部门的精管细护。如今一场旨在提升城市园林景观管理理念、创新管理模式的改革和探索正在市、区多个层面渐次展开。市园林部门探索了一套小区（庭院）园林绿化管理的新途径。在协调财政、物业和各区政府加大对小区（庭院）园林绿化养护管理投入基础上，组织开展“园林绿化示范小区（庭院）”创建活动，构建居民小区（庭院）群众自建、物业自管和专业技术指导、行业考评、政府扶持相结合的综合管理体系。

　　“以前管护得好不好更多要靠上级部门的监督检查，而如今不用别人监督，大家怕被比下去都争相打扮自家庭院。”一位参与园林绿化示范小区（庭院）创建的物业工作人员如是说。通过评比创建和行业考评机制，充分激发小区居民和园林养护者及物业管理者的主观能动性。这种做法同样也是政府“软权力”在城市管理中的有效运用。

　　类似的事例也发生在公园里。市城管局园林部门全面组织开展春季城市园林绿化容貌整饰、树木修剪、绿地整治、行道树补植、病虫害防治、设施整治维修等专项工作，加强城区园林绿化的日常养护管理的同时，以“星级公园”评定为抓手，把每条道路、每块绿地、每项设施的管理任务细化分解到具体的养护工作人员和督查责任人员，定人员、定路段、定职责、定标准。公园在争星保星的过程中实现精细、长效的管理格局。开展“星级公园”评比相比于行政检查和处罚等手段也是软权力的应用。

　　除了开展各类评比活动，以人为本的绿化模式同样是“软权力”在城市管理中的有效运用。香坊区动力广场公园刚刚建成时，园林部门发现草坪经常被人践踏，经过调研发现很多市民为了过路方便从草坪上抄近路。公园的草坪被走出了几条“民意小径”。园林部门并未在草坪上树立禁止践踏的生硬标示，而是顺应民意，让这几条“民意小径”转成正式的公园道路，从此以后再没发生过践踏草坪的事，精细、长效管护就这样轻易实现了。