哈市优化行政审批流程为办事者提供最便捷服务

　　走进市政府行政服务中心，田镇看了下手机，时间是9时40分。作为华润置地(哈尔滨)投资有限公司项目负责人，他开始正式办理公司在哈西一个地块的住宅开发项目审批手续。

　　当天16时06分，田镇的公文包内装着3个部门办结的4个手续走出行政服务中心。他边走边给公司负责人挂电话：“太快了！按这个速度，这个月开工没问题。”

　　华润置地项目审批走的是哈市新启用的建设项目审批新流程。这个流程的再造，是我市行政审批制度改革优化审批流程过程中的攻坚战。新流程8月1日启用，审批环节减少28.7%，审批时限减少25%，办理最快的集体土地类乡企建设项目的审批时限只需19个工作日，逼近行政审批速度极限。

　　重组 建设项目审批告别“小脚大鞋”

　　“建设项目审批是所有审批中环节最多、流程最复杂的。过去，一个项目审批几个月的情况不少见。”哈尔滨广联工程建设咨询有限公司总经理李琚说，有人数过，一个建设项目审批下来一共盖了127个章。一年审一年建是常事儿，很多项目审批完了当年施工季节也过去了，只能第二年开工。

　　要改革行政审批制度，提高行政效能，释放市场活力，给行政审批动刀子就势在必行。政府决定拿审批流程最复杂的建设项目审批开刀。市政府副秘书长单国俊说。

　　建设项目审批复杂在哪儿？市政府行政服务中心副主任王军介绍，原有的建设项目审批流程只有两种，即“政府投资”和“非政府投资”。以非政府投资建设项目审批为例，从立项到开工涉及18个部门，各类审批环节42个，行政事业性收费22项，19类中介机构盖章46个，中介服务性收费33项，审批时限61个工作日。

　　“不能说哪个流程的存在是错误的。但整个流程是针对所有项目中的最复杂情况设计的。”王军说。只要是非政府投资建设项目，这些流程全部都得过一遍。“就像卖鞋，卖的是最大码的，虽然所有脚都能穿进去，但很多小脚穿着不舒服，还浪费了材料。”

　　优化流程做的是“量体裁衣”，设计者首先敲碎原来“通用流程”，在“大数据”的支持下，把各环节“最小颗粒化”后重新组合。他们把原有建设项目审批的两大类情况最大细分出33种情形，再根据每种情形的具体需要，编制出27个审批流程，使每个项目都有最短路径的“专用流程”。同时，对审批要件、审批环节、审批时限、审批方式和工作机制做最大限度的优化。

　　前不久，哈尔滨太平国际机场扩建项目开始审批。让建设方没想到的是，踏查现场，来了十多家部门，很多部门一次解决问题。王军说，配合新的审批流程，我市建立了4个联合办理机制和牵头部门负责制、联系会议制、缺席默认制等制度，实行14个部门联合现场踏查，13个部门地下管线产权单位举行了联合会签，5个部门规划报批图联合会审，12个部门建设工程竣工联合验收，大大缩短审批时限。

　　“过去的审批是政府要干什么，通过政府自身改革，现在是政府要为办事者干什么，怎么做能发挥企业主体作用，激发市场活力。”市政府副秘书长王璞这样解读这次审批改革。

　　新流程实行50天，已有37个审批项目在新流程上审批。根据统计，新流程使审批部门减少18.8%，审批环节减少28.7%，审批要件减少58.6%，审批时限减少25%。

　　华润置地是建设项目审批改革的第一批受益者。“华润的项目9月22日正式开始审批，原以为得审批一两个月，打算上冻前能开工就行。没想到当月施工许可就办下来了，我们拿到证当天就开工了。到现在，已经干了快一个月了。”田镇说。