哈市新建养老服务设施和机构 推行“公建民营”模式

　　日前，哈市成功入选全国养老服务业综合改革试点城市。记者28日从哈市民政局了解到，根据改革试点方案要求，未来两年内，哈市养老服务管理模式将实现城市和农村的养老服务与孤残人员供养职能并轨，未来哈市养老服务业将从管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策5个方面进行改革创新，预计到2016年，哈市现代养老服务业基本形成，实现社区养老服务设施覆盖所有的城市社区，全市社会养老床位数达到每千名老人40张，养老照护人员持证上岗率达到80%。

　 　残障人员等也成养老服务对象

　　在未来两年内，哈市的养老服务管理模式将打破“条块分割、城乡分离”格局，将城市和农村的养老服务与孤残人员供养职能并轨。养老服务机构的服务对象由原来单一向老年人提供服务，扩展为同时向老年人、孤残儿童、残障人员等不同人群提供专业化服务。

　　到2016年，哈市90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，将建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，农村“五保”老人集中供养能力达到70%。养老机构老年人意外伤害保险、80周岁以上高龄津贴、困难家庭失能半失能老人护理补贴、特殊困难老人入住民办养老机构补贴及居家养老服务补贴全面实施。

　　 试点推行养老服务项目外包

　　未来两年，哈市将在全市推行养老服务项目外包试点，即依托中心社区，由政府出资、制定购买目录、规定购买流程，以公开招投标方式将生活照料、家政服务、精神慰藉等养老服务项目，外包给社会专业机构、组织和企业，为老人提供“一站式”居家养老服务。到2016年，全市50%以上中心社区开展“一站式”养老服务。

　　哈市新建养老服务设施和机构，原则上全部推行“公建民营”模式。政府鼓励有管理经验的社会养老服务组织以承包、租赁、合作等形式，参与公办养老机构经营。“公建民营”的养老机构承担政府托底职能，享受非营利性养老机构运营补贴政策及其他税费减免政策。区、县（市）将通过免费提供服务场所等形式，多渠道、全方位引入专业养老组织运营社区居家养老服务中心。到2016年，哈市有望培育3至5个成规模、有经验的连锁管理机构。

　　 探索开展跨界式养老服务

　　哈市将鼓励养老服务组织积极拓展服务内容，以连片辐射、连锁经营、统一管理的形式，在一定服务区域内融合3种养老方式，着力改变居家养老、社区养老和机构养老各自为政、单独运行的养老格局，充分利用智能化服务管理手段、专业化养老团队、“菜单式”服务方式，打造“无围墙”养老院。

　　考虑到哈市部分老人的实际需求，相关部门将探索开展跨界式养老服务。通过与南方城市养老机构、房地产开发商合作，积极探索“候鸟式养老”、“异地养老”等养老模式。鼓励银行、保险等金融机构投资养老产业，开展“以房养老”试点工作。积极培育老年旅游市场，鼓励旅游公司开发更多符合老年人特点的旅游项目。今年起，哈市将开展互助式居家养老服务试点，通过组建养老互助点、结成邻里互助对子，使居家老年人能够互相照料、相互帮助，得到相应的服务。鼓励民间资本投资老年人日间照料中心、老年之家等养老服务设施和开发服务项目，为老年人提供日间照料、短期托养、打扫卫生、送餐等多样化服务。到2016年，预计全市将建养老互助点500个。（作者：于海霞）