中国批准国企改革的新蓝图 效仿新加坡

　　知情人士表示，中国国务院已最终批准一项雄心勃勃且被期待已久的蓝图：以新加坡方式改革中国国企以寻求目前急需的新增长。

　　本次国企改革有望成为近十多年来规模最大的类似举措，一旦得以实施，新的淡马锡式公司就将为国企提供资金并迫使后者盈利。作为回报，国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。但中央派出党务负责人的政策将保持不变。新的体制将旨在拉大政府和国企日常业务之间的距离，以使国资委不再直接干涉大多数国企经营活动。

　　一名国企高管称，这些拟成立的新型公司是以新加坡国有投资公司淡马锡为蓝本的。在这种新的体系下，国企或将在业绩方面承受压力，但将对私人投资更具吸引力。“这将使国有资产管理发生重大转变，并为私人资本提供机会，”该高管说。“市场和国企的表现将决定资本的流向。”

　　十八届三中全会首次公布该计划的要点，但相关进程却遭到既得利益者和不同政府部门的拖延。然而，即便目前仍缺乏有关细节信息，但该改革蓝图仍有望改变国企接受监管和获得资金的模式，并赋予其更多决策灵活性。该蓝图还将详细呈现此前公布的国企改革原则，包括通过国企合并增加全球竞争力，降低高管不合理收入以及给予私人资本更多投资国企空间。

　　分析人士表示，这些变化有望在国企领域“点起一把火”以应对经济增长放缓。他们还说，尽管面临内部强烈反对，但北京正一如既往地推进改革。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，这次国企改革将在所有领域引发争论，因为该计划“将改变现有权力、资金和资源分配格局。”(王会聪译)

　　 　相关报道：

　　 港媒：中国将“取经”新加坡重组国企施加盈利压力

　　此次改革有望成为十多年来规模最大的一次。 改革一旦实施，中国将会模仿新加坡淡马锡公司组建两套类似的公司体系，负责向国企提供资金，并向其施加盈利压力。

　　报道称，另一方面，国企将能更自由地作出经营决策，国企董事会将有权招聘和解聘管理人员。但国务院国资委会向国企派出领导班子的体制不会改变。

　　报道称，新体制的目标是进一步拉大政府与国企日常业务的距离，国资委将不再直接干预大部分国企的日常运营。

　　 港媒：国务院已批准国企改革方案

　　据彭博终端数据刊文，南华早报发文称，中国国务院已批准国企改革方案。

　　从6月5日中央深改组出台防止国资流失意见，到7月底中共中央总书记习近平东北考察寄语国企，仅仅两个月，在中国高层的力推下，国有企业正向全面深化改革冲刺。5月内的23家央企换帅也被看做是重构央企内部秩序、助推改革的重要举措。

　　8月3日，国家发改委发布《经济体制改革取得新进展》，该文透露，今年以来，企业改革取得积极进展，其中，国有企业改革系列配套文件基本形成。

　　8月7日传出消息，中远和中海两大航运央企拟于近日联合组建集团层面的“改革领导小组”，据称要剑指“中国神运”。晚间，央行发布二季度中国货币政策执行报告，提出积极推进混合所有制改革，鼓励骨干船舶制造企业实施兼并重组。再度引发航运系整合预期。

　　近期各地国资委召开年中工作会议，部署国企改革，多数地方将重组和混改列为下半年工作重点。上海四川等省市已出台国企改革地方条例。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表态称，推出国企改革顶层方案时机已经成熟，下半年有望揭晓。

　　综合每日经济新闻中国新闻网等

　　 编者注：

　　 　官方谈国企改革重点

　　2013年12月，时任国资委副主任黄淑和曾披露未来国有企业改革的七项重点任务，目前工作进展以及改革操作路线图。

　　黄淑和称，今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责，不干预的具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。

　　另外，国资委企业改革局局长白英姿也成表示，私人投资者可以购买国企10%-15%的股份。目前，国资委直接管理下的国企共112家。

　　 　什么是淡马锡模式？

　　淡马锡控股公司是一家新加坡政府的投资公司，新加坡财政部对其拥有100%的股权。淡马锡控股成立于1974年，是新加坡政府所全资拥有的几家公司中知名度最高的，却始终保持神秘的一间公司。淡马锡控股公司的经营方式被称为淡马锡模式。

　　淡马锡控股有限公司的一个重要特点是主要由政府公务员兼任公司董事。董事会包括八名政府有关部门的代表：财政部常务秘书(相当于常务副部长)担任董事长，新加坡金融管理局局长、财政部总会计师、新加坡贸易发展局局长等都担任该公司的董事。这种国有产权的管理方式体现了政府对淡马锡人事控制的强度。

　　 　新加坡淡马锡集团大起底

　　淡马锡是谁？是一家总部位于新加坡、成立于1974年的投资公司，刚成立时的总资产为3.5亿新元(约合0.7亿美元)，到2013年3月底该公司总资产已达2150亿新元(约1733亿美元)，近40年增长了614倍。

　　这是一家传奇的公司，除了成功的资产运作外，对很多中国地方政府及国企来说，更重要是其身份具备可借鉴性——淡马锡是由新加坡财政部全资拥有的大型国有控股公司。

　　与全球许多国有企业或是亏损或是业绩不佳的状况不同，淡马锡创造了赢利神话。

　　1974年，新加坡政府决定由财政部投资司负责组建一家资本控股公司，专门经营管理国家投入到各类国有企业里的资本。当年6月25日，淡马锡控股(私人)有限公司成立，它属于新加坡财政部全资控股的私人豁免企业，直接向财政部负责，是世界上典型的国有控股的资产经营公司。

　　有人称新加坡政府对淡马锡是“放羊式”管理，也有人说新加坡政府与淡马锡之间是“一臂距离”的关系，财政部对淡马锡的经营活动做到了监管但不干预，鼓励其大胆自主经营但又不失控。具体对淡马锡而言，则是其规范的董事会制度保障了公司的商业决策不受政府干预。

　　淡马锡的董事通常会分股东董事、独立董事和执行董事三种。股东董事来自财政部的出资人代表和政府的高级公务员，为了保证公正性和中立性，他们的薪酬不在淡马锡领取，而由政府支付；独立董事由商业经验丰富的民间企业或跨国公司的优秀企业家担任；执行董事则来自淡马锡的管理层或淡联企业的领导层，负责执行公司的发展战略。

　　淡马锡董事会中，独立董事占绝大部分，既减少了股东董事对董事会的直接干预，降低了政府的影响，又通过较少的执行董事，有效地将执行与决策的责任严格分开。比如淡马锡官方公布的最新董事会名单共有10人，其中1人是执行董事，其余大多是来自独立私营企业的商界领袖。