盘 点 江 山 画 更 美 ——黑龙江省国土资源勘测规划院二次调查工作走笔
田间地头、城镇村屯，绘图仪上、电脑桌前。在北国龙江，料峭的早春里有他们忙碌的身影，炎炎的烈日烘干了他们流淌的汗水，叠翠流金的深秋中更是深情地记载了他们一路上的求索、砥砺和收获的喜悦……守土有责，护土有方，动土有据，用土有益。自解放初期成长起步的黑龙江省国土资源勘测规划院，在半个多世纪的漫长岁月里，始终秉承对国土资源事业的忠诚与热爱，孜孜不倦地丈量着寒地黑土，兢兢业业地测绘着龙江山河。
担纲保障图锦绣，盘点江山画更美。2007年7月，当第二次全国土地调查的号角吹响时，他们满怀着逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，运筹帷幄、排兵布阵，高歌猛进。在黑龙江省国土资源厅的统一安排和部署下，黑龙江省国土资源勘测规划院毅然扛起“技术支撑”和“服务保障”两面大旗。经过5年多的不懈努力，在农村土地调查、基本农田调查、城镇土地调查等方面取得了重大突破，指导全省87支专业技术队伍共同完成了47.07万平方公里、400余万个图斑、600余万条线状地物的地类认定、矢量化和属性入库等工作，共建设地方、农垦和森工系统农村土地调查数据库280多个，完成全省132个完整县级行政辖区数据库接边、整合、拆分工作，建成的数据库总容量达8万亿字节。
“我和大家一样，深深地感受到了为事业付出的无悔与欣慰，也充分体会到了收获成绩的喜悦和鼓舞。”2012年12月，黑龙江省副省长于莎燕在全省二次调查总结表彰会上的讲话字字千钧，对黑龙江省国土资源勘测规划院来说，更是来之不易。
招 之 能 来
2007年6月，黑龙江省第二次土地调查领导小组办公室成立。“黑龙江是农业大省，是资源大省，也是国家重要的老工业基地。查好家底、管好家底、用好家底，任务艰巨，责任重大，使命光荣。”该院院长刘群利为全院上阵打好二次调查这一仗定下了主基调。黑龙江省国土资源厅地籍处处长陈宜全评价：“二次调查期间，规划院密切配合省厅地籍处、省调查办，在日常管理、组织培训、检查指导等工作中发挥了重要的作用” 。
好钢用在刀刃上。接受任务之后，该院果断抽调30余名专业技术人员，作为省调查办综合组、技术组、权属纠纷调处组的主体力量。调查办成立之初，没有任何经验可借鉴，思路、机制尚未成熟，工作千头万绪。一个实施方案的出台，从草拟到修改，从研讨再到评审，总要经历无数个不眠之夜。2007年五一长假，整整7天，从早到晚，该院地籍所副所长、省调查办综合组副组长刘国权是和大家一起在办公室度过的。他没有陪妻子游山玩水，更没有去看望年迈的父亲。当全省调查实施方案正式出台时，正是人们度完长假回到工作岗位上的第一天。“其实，这刚刚是一个开始，参加二调工作后，长假的概念从此在大家的字典里就消失了。”刘国权笑言。
日常协调、工作部署、文件起草、会议组织、定期督导、技术培训、宣传发动……要做的事情太多了。该院副院长陶军德说：“五个手指头弹琴是艺术，也是哲学，更需要高昂的斗志和不竭的热情。” 综合组、技术组、权属纠纷调处组的精兵强将汇聚一起，黑龙江省二次调查迅速进入了“快车道”。
据统计，二次调查期间，该院精心编制各类培训教材，组织全省范围的技术培训班12期，培训各级技术骨干1500余人，并对培训效果进行跟踪。同时，以该院业务骨干为主，省调查办定期对全省各项工作进展情况进行日常指导、检查、监理，从而加快了底图生产、界线整合、各级农村及城镇土地调查等工作的进度，最大限度地提高了成果质量。
来 之 能 战
与一次调查相比，二次调查任务更加艰巨，时间更加紧迫。为按时保质完成各项任务，该院认真负责、精心组织、扎实推进，特别是在工作开展过程的一些重要节点上，先后开展了农村土地外业调查“70天会战”、基本农田上图“50天会战”、数据库建设“百日会战”、县级完整行政辖区数据库整合“60天会战”等一系列集中会战，确保各项任务如期完成。2009年7月，全国基本农田上图暨规划院工作会议在黑龙江召开，该院相关工作经验和做法得到了部领导的肯定和各地同行的认可。
说“会战”绝对不是夸张。由于工作任务紧迫，最高纪录的一次，该院很多同志连续14天在单位加班，没有回过家。为能够保质保量完成成果检查工作，该院信息中心副主任康丽丽主动请缨和男同志一样实地踏查，住在当地农户家，午餐只能就着冰凉的水吃干面包，在几乎没有路的田间地埂上，唯一的交通工具就是双脚，一走就是十几公里。本身就有低血糖的她，由于劳累过度，几次晕倒，但却没有一句怨言，相反还总是念叨着自己创作的打油诗为同志们鼓劲儿，“二调亲密接触，懂得珍惜保护；城乡土地兼顾，科学发展进步；节约土地资源，经济发展基础；鞠躬尽瘁不顾，只为人民服务”。还有数据中心主任李勇始终坚持带病工作；地籍所所长杨德明身先士卒带队冲在一线……
就是凭这样一股干劲，该院干部职工用智慧和汗水，在二次调查中刻下了一道道闪光的印记。在广泛调研基础上，该院先后研究制定了《黑龙江省第二次土地调查技术补充规定》、《基本农田调查技术补充规定》等10多个技术规范，省级技术方案和实施方案20多个，有关技术要求、指导类文件30多个, 建立起全省土地调查规范体系和行业标准。同时，他们充分发挥技术支撑的示范引领作用，通过实地指导、面对面交流、技术文件批复、电话沟通、网上论坛、QQ群等方式，对全省调查工作中的问题进行系统的整理和解答，共解答技术类问题逾万个，先后90余批次，约300多人次深入内外业作业现场指导工作，为二次调查圆满完成奠定了坚实的基础。
尤其值得一提的是，该院承担了全省成果汇总及更新工作。在成果汇总阶段，主持完成了全省工作报告、技术报告、成果分析报告、挂图、数据册、《黑龙江省第二次土地调查电子图集》、《黑龙江土地资源2010》等成果的编撰，并连续4年作为技术支撑单位完成全省的变更调查，建立起全省土地变更调查新机制，有效维护了二次调查数据的现势性。
战 之 能 胜
二次调查进入后期，技术含量越来越高，专业分工越来越细，要求越来越严。“调查数据的真实、客观、准确是土地调查的生命线。”副院长陶军德一语中的。“全程指导、跟踪问效、逐级验收”。该院成立了由院长任组长的省级预检工作领导小组，制订了《成果预检实施方案》，抽调60余名技术骨干，借调70名其他作业单位的技术人员组成预检队伍，分14个预检小组，在县级自检、市级复查的基础上，从内业、外业和数据库建设等方面对二次调查成果进行全程指导检查，共完成全省13个市（地）、132个县（市、区），2.2万余幅标准分幅图的农村土地调查成果预检和6.3万幅城镇土地调查成果预检，有效地保证了土地调查成果质量。“大家吃住在工作一线，人不离岗，岗不缺人。每天超负荷的工作，一个月下来，都不同程度的瘦了，很多女同志笑言这是最有意义的减肥方式。”回想当时的工作场景，该院助理工程师宋英赫记忆犹新。
解难题，破重点；重质量，求突破。为更好地服务于二次调查，该院开拓创新，勇于实践，主动谋划设立了8个不同方向的研究课题。“通过《黑龙江省土地权属调查研究》，将调查中存在的土地权属问题进行系统的梳理，为科学调处土地纠纷奠定坚实的基础；通过《近25年来黑龙江省土地利用动态变化研究》，分析不同阶段土地利用变化规律，提出土地利用变化趋势，形成一套较为完整的土地利用动态变化资料；通过《黑龙江省城市用地扩张研究》、《黑龙江省农村居民点内部用地布局研究》等课题，系统的对我省城镇村用地演变状况进行分析，对城镇村建设用地需求进行了预测；通过《基本农田调查方法研究》，不仅有效指导全省完成基本农田上图工作，所归纳总结的三种调查方法，还被国土部推广到全国其他省区。”谈起这些，院长刘群利娓娓道来，满怀欣喜。省国土资源厅副巡视员刘升林评价道：“这些研究课题，不仅丰富了二次调查成果，更全面提升了调查成果的科技含量和理论水平”。
越是难做的工作，越是艰巨的任务，只要交托到这支队伍手上，他们总会竭尽全力，个人得失在国土资源事业前显得微不足道。如今，二次调查形成了全面的、第一手的土地调查资料。兼具现势性和权威性的调查成果，不仅广泛应用于“一张图”工程、建设用地审批、土地整治、执法监察、规划修编等国土资源管理领域，同时在人口普查、财政税收等诸多领域，也初步显现了巨大的社会效益和经济效益。
一份耕耘，一分收获。5年的艰苦求索，5年的火热实践，在加快构建保障和促进科学发展新机制的进程中，这无疑是一次大盘点，大分析，大谋划！该院在二次调查工中树立的良好形象和展现的工作能力，多次受到省国土资源厅和各市地国土资源部门的赞誉。在全省二次调查总结表彰会上，该院被省调查办授予“黑龙江省第二次土地调查先进集体称号”，5个项目获优秀成果奖，20多人获先进个人称号。回首来时路，很容易让我们想起那句诗，“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱得深沉。