齐齐哈尔市国土资源系统加强自身建设服务大局

　　一个城市的发展与变迁，承载着无数理想与现实的碰撞，记录了无尽的艰辛与付出。岁月更迭中，时代在进步，生活在改变。然而，许多在特定历史背景下看似合理的事情，在与时俱进的今天却变得有些棘手。

　　历史遗留带来的诸多矛盾与纠纷，不仅困扰着经济的发展，也成为各级干部最为头疼的事儿。是新官儿不理“旧账”，还是直面困难，敢于担当，让“遗留”不再成为永远的痛，既考验执政理念，也考验着各级干部处理棘手问题的能力。面对多而复杂的遗留问题，市国土局的新一届领导班子毅然选择了后者。短短一年多的时间，他们梳理各类敏感、复杂的历史遗留问题95个、妥善解决各类遗留问题35个，赢得了百姓的掌声。

　　有人说，齐市是一座改革之城。改革，推动了鹤城经济的飞速发展，但遗留下来的问题也着实不少。尤其是企业改制、城市建设过程中，积累了大量涉及土地方面的问题。这两年，与土地相关的信访成了困扰国土事业发展最为头疼的一件大事。众多信访案件中，富拉尔基区天兴良种场的案例比较典型。

　　天兴良种场，是一个有着50多年历史的老国有农场，由于历史政策等原因，始终没有办理土地证、房照等一系列产权手续，权益更是无法得到保障。按现行土地管理政策，同样不符合补办的规定。这一问题，涉及农场居民335户、1000多人。

　　“如果你是合法权益得不到保障的上访户，你会怎么做？老百姓不断上访，问题得不到解决，只会激化矛盾，只会使问题越积越多。大家在处理信访这种事上，要做到换位思考，设身处地为老百姓想一想，在政策允许的范围内能解决的事一定要解决，绝不能把历史遗留问题留给下一任，绝不能让这些历史遗留问题成为百姓心中永远的痛。”2013年初的班子会上，吴良国饱含深情的一番话，不仅为市国土系统处理信访问题定下了调子，也拉开了为百姓解决历史遗留问题的序幕。

　　2014年4月，由市国土资源局和富拉尔基国土资源分局组成的联合调查组就来到了天兴良种场老上访户张大爷家中。“大爷，我们是国土局联合调查组的，专门来给咱们良种场解决涉及土地方面各种问题的。您是这儿的老人，有影响力，多劝劝老哥们老姐们，别再上访了。给我们点时间，一定把问题解决了，让你们满意。”

　　此后的一段时间里，联合调查组先后五次进行了实地调查，搜集了大量详实的数据，为良种场职工更名、分户、翻建等一系列问题解决方案决议的形成打下了坚实的基础。富区分局为避免宅基地登记中出现权属争议，创新下发了《相邻土地界线共同认定协议书》，并决定在现有数据库的基础上，以“批处理”的形式对照核实每一宗地的信息，通过现场集中办公的形式解决这个老大难问题。

　　6月6日的早上，天兴良种场大门前挂起了“富拉尔基国土资源分局办理住宅土地使用证现场”的横幅，当日发放土地使用证227宗，占全场总户数的69%。

　　看着天兴良种场老百姓充满感激的眼神，参与现场办公的国土人兴奋之余，觉得肩上的责任陡然重了许多，他们想，只要不碰政策红线，只要百姓的诉求合理合法，再苦再累也要帮百姓解决实际问题。

　　龙沙区的永光村，土地面积11万平方米左右，2005年征地时，村儿里有27户农民、八九十口人，因温室、大棚、青苗补偿没有达成一致等问题开始了无休止上访。

　　富区天兴良种场的事被解决后，永光村的百姓们将上访重点转到了市国土局。面对情绪激动的百姓，面对期盼的神情，吴良国一边耐心做大家的思想工作，一边接下了这个“烫手的山芋”。近半年的时间里，国土局的同志连续六次深入实地调查，多次与永光村上访百姓面对面交流与磋商，终于成功化解了该村近十年未解决的征地补偿不能达成统一意见的历史遗留问题，为上访群众解决补偿款230.36万元。

　　上述两个例子，只是国土人直面困难、心系百姓的缩影。执政为民理念在现实工作中的不断实施，带来了国土人思维方式、行为方式的大转变：系统上下把“保障权益”作为“三保”使命的重要一环，把解决历史遗留问题作为履行职能、服务社会的重要职责。今天的国土系统，建立起了主要领导接访、分管领导包案、网上案件受理、监督电话反馈、12336举报的“五位一体”信访工作机制。由于从思想深处跳出了“背包袱、揽责任”的误区，每名接访人员都能做到不厌其烦、认认真真处理群众的来信来访，化解遗留难题。去年以来，他们推进解决了“退伍兵安置、王焕臣上访案”等历史遗留的“老大难”问题，依法依规处置了因政策理解偏差、利益分割不均反目的“张法银举报案、张氏兄弟土地权属案、宁海燕土地纠纷案”等一系列遗留案件。从2013年到现在，共处理信访案件149件次，结案率达到89.9%，为维护社会稳定做出贡献。