国土部两副部级官员督阵不动产登记与土地监督

        近期，国土资源部中高层人事变动迎来高峰期。7月16日，国务院发布任免国家工作人员的公告，一次就涉及两名国土资源部党组成员，包括任命王广华为国土资源部副部长，任命严之尧为国家土地副总督察（专职）。

　　王广华原职为国土资源部地籍管理司司长，并兼任不动产登记局局长，此次升任国土资源部副部长，是接替已过退休年龄的原副部长胡存智。不动产登记局市场处处长卢静告诉中国房地产报记者，王广华升为国土资源部副部长后仍将兼任不动产登记局局长。

　　严之尧此前是国土资源部总规划师。国家土地督察局今年3月也有过一次人员调整，即国家土地副总督察张德霖接替张少农（退休）升任国土资源部副部长。严之尧履职专职副总督察后，国家土地督察局将恢复以往一正两副的局面。国家土地总督察由国土资源部部长姜大明兼任，根据了解，张德霖负责党务，严之尧负责业务。

　　 副部长直管不动产登记

　　自1983年毕业于北京大学后，王广华一直在土地系统工作。在1992年至2001年的十年间，他一直任职于地籍管理部门，王广华对于地籍管理驾轻就熟。2001年11月，他由地籍管理司副司长转任国土资源部信息中心主任。此后的2008年12月，他开始但任国土督察武汉局局长。

　　2014年，王广华被调回北京，转任国土资源部地籍管理司司长，并兼任国土资源部不动产统一登记领导小组副组长、办公室主任。2014年9月14日，王广华首次以国土资源部地籍管理司司长（不动产登记局局长）身份在公开报道中亮相。国土资源部地籍司在原有职责外又增加了不动产统一登记的任务，工作量增加很大，而查看公开资料便可发现，王广华自从担任地籍司司长后，经常赴各地调研，了解不动产统一登记情况。

　　王广华曾表示，不动产权籍调查数据库应当接入不动产登记信息管理基础平台，与不动产登记的属性信息相关联。

　　其实早在2003年，王广华就在《测绘通报》杂志上发表署名文章《对我国不动产登记制度的认识》，文章中阐明，地政部门统一进行不动产登记是我国目前惟一的选择。

　　此前，王广华在接受媒体采访时表示，不动产统一登记的核心功能和目的，在于保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权，不是为了反腐败和降房价。

　　但不动产登记工作在各地方进展较为缓慢。根据此前的统计，已有27个省市完成省级职责机构整合，10个地区开始颁发统一的《不动产权证书》。但不容乐观的是，截至3月底，全国只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16％和4％。即使已经完成职责整合的市县，大多数也尚未将相应的登记机构进行整合，具体从事登记的工作人员尚未整合到位。

　　一位接近国土资源部的内部人士认为，王广华升任副部长后，直接管辖不动产登记工作，不动产登记推进力度会有所加大。

　　 严查土地违规

　　土地督察最重要的职责是落实耕地保护目标责任制，监督国家土地调控政策的实施。2014年10月起，国土资源部在全国开展以清理批而未供和闲置土地为主要内容的节约集约用地专项督察。

　　严之尧是海南省文昌人，他曾经在海南省学习和工作长达30年。在任海南省国土资源厅厅长期间，严之尧就非常重视土地违法违规现象的打击。他曾经要求海南省全面清理企业违反土地出让合同规定囤积土地和全面清理企业的土地成片开发项目，以调节海南省房地产健康平稳发展。

　　目前征地矛盾是土地利用中突出矛盾之一，“解决目前的征地矛盾，制度设计是关键。”严之尧指出，不和谐的问题单靠法律去解决成本太高，也解决不好，要从根本上、制度上解决这些问题。“而所有的问题都是利益的问题，应该说我们现在有解决问题的物质基础，就看“蛋糕”如何切。

　　今年6月中旬，国土资源部披露，《国家土地监督条例》的起草工作已进入收官阶段，初稿已经完成，正在等待国土资源部政策法规司的审查和补充，争取在年内出台。严之尧升任国家土地副总督察（专职）以后，《国家土地监督条例》的出台或将提速。

　　这是中国首部土地监督条例，将为有效遏制土地违法违规行为提供法律依据和操作指南。