《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读·民生篇

　　到2020年28个贫困县全部摘帽

　　展望通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、易地搬迁等措施，打赢脱贫攻坚战。到2020年，稳定实现全省农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保现行标准下211万农村贫困人口实现脱贫，28个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　发展产业增收脱贫，发展特色养殖基地、种植业基地。

　　实施转移就业脱贫，对长期跨省务工的农村贫困人口给予交通补助，为在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险。

　　结合生态保护脱贫。鼓励深山区贫困人口易地搬迁就业。

　　实施社会保障兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，将所有符合条件的农村贫困家庭纳入低保范围。

　　全面消除贫困户危房。

　　支持革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区脱贫攻坚。

　　教育发展体系优质公平

　　展望大力推动基础

　　教育均衡发展，普及高中阶段教育，到2020年高中阶段教育毛入学率达到95%以上。全面消除农村义务教育薄弱学校。到2020年，全部县(区)通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。

　　鼓励普惠性幼儿园发展，到2020年城镇新建、改扩建公办幼儿园500所以上，学前三年毛入园率达到80%以上。

　　推进中等职业教育免除学杂费。

　　到2020年，高等教育毛入学率达到65%左右。

　　完成60万户

　　农村泥草(危)房改造

　　●解决好城镇中低收入群体、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题，加快保障性安居工程建设，努力形成以棚户区改造为主体、公共租赁住房建设和租赁补贴为补充的城镇住房保障体系。推动住房保障从实物保障为主向实物和货币保障并重转变，提高货币化保障比例。将公租房覆盖范围扩大到非户籍人口。

　　完成14万户采煤沉陷区棚户区改造完成60万户农村泥草(危)房改造

　　到2017年到2020年

　　实施全民参保计划

　　降低社会保险费率

　　●建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加强灵活就业和季节性外出就业农民工社会保障制度衔接。完善筹资机制，适当降低社会保险费率。落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。

　　到2020年，城乡基本医疗保险覆盖率达到95%以上。

　　推进低保户、低收入群众、重度残疾人等困难群体基本生活保障提标扩面。

　　到2020年，失业保险参保人数达到317万人，工伤保险参保人数达到550万人。

　　全力推动医药分开

　　推进公立医院改革

　　●发展体育事业和体育产业，普及健康教育，实施健康黑龙江省大众体质工程，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。加强公共体育设施建设，到2020年每个市(地)建设6至10个各类全民健身中心，实现行政村健身设施全覆盖。

　　深化医药卫生体制改革支持社会办医

　　改革目标

　　新建、改扩建的省市、县三级公立医院床位数量分别控制在1500张以内、800~1200张和500~ 800张。

　　推行以省为单位的网上药品及耗材集中采购方式。

　　50种常见病在乡(镇)级住院治疗，200种常见病在县(市、区)级住院治疗。

　　在市场准入、重点专科建设、职称评定、学术地位、医院评审等方面与公立医院实行同等政策。

　　重点任务

　　合理控制公立医院规模

　　实施国家基本药物制度

　　实行分级诊疗、

　　●倡导健康生活方式，加强心理健康服务。实施食品药品安全战略，建设食品药品检验检测、风险预警、信息化监管等设施，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。

　　统筹发展养老事业和养老产业

　　●建设市、县两级公办保障性养老机构61个。

　　●千名老年人拥有“医养结合”型服务床位达到17张以上。

　　杨廷制图

　　建立面向人人的就业服务平台

　　●推进重点群体就业

　　实施就业行动计划，重点解决以高校毕业生为核心的青年就业和农业富余劳动力、就业困难人员就业问题，加强对灵活就业、新就业形态支持，促进劳动者自主就业。通过政府开发公益岗位和落实就业扶持政策，促进就业困难人员就业，推动煤城、林区等职工向新领域新产业拓展就业空间。支持农业富余劳动力到小城镇就业，就地就近转移就业。完善退役军人安置制度，拓宽就业渠道。

　　●提高中低人群收入水平

　　完善就业与社会保障的联动机制，增强就业的稳定性，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供保障。创新劳动关系三方协调机制，推动劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，维护职工和企业合法权益。

　　坚持城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，提高中低人群收入水平。推行企业工资集体协商制度，动态调整最低工资标准，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立农民工工资支付保障长效机制，完善保证金制度、欠薪应急周转金制度。调整事业单位绩效工资制度，逐步实行以增加知识价值为导向的分配政策。

　　●健全就业服务体系

　　建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善就业创业服务平台功能，推动就业创业服务向社区延伸，推进公共就业服务信息化建设，支持社会化、市场化专业就业服务机构及社团组织开展服务。加强职业培训，建设覆盖市县的职业技能实训基地网络，贯通技能劳动者成长通道，构建面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。完善职业培训补贴机制，推进政府采取公开招标的方式购买培训服务。