在全省粮食系统安全生产工作
座谈会议上的讲话
陈立祥
（2014年3月14日）
同志们：
这次会议是经省局党组同意召开的，主要任务是贯彻国家和省一系列安全生产工作文件精神，落实国家露天防火改造专项督查组工作要求，全面研究部署以安全防火为重点的2014年全省粮食系统安全生产工作。下面，我讲三点意见：
一、前期安全生产工作的简要回顾
刚才，各地就2013年安全生产工作情况进行了汇报交流。总的看，去年以来，尤其是中储粮5 •31林甸火灾事故发生后，各市（地）粮食局在当地党委和政府的坚强领导下，认真落实省局安全生产工作部署，攻坚克难，真抓实干，有力地保障了全省粮食系统安全生产工作总体形势稳定。
（一）进一步落实了安全生产工作监管职责。各地围绕落实省局下达的安全生产工作目标，通过层层签订安全生产工作目标责任状，逐级落实监管责任；克服了编制较少的困难，建立健全安全生产工作机构，充实了人员，进一步落实了安全生产工作监管职责。大庆市粮食局实行局领导班子成员“一岗双责”，在深入企业调研工作过程中一并检查安全工作，对发现的问题隐患，督促企业整改到位。绥化市粮食局每次向政府汇报工作，都把粮食安全生产工作摆在突出位置，得到市政府主要领导的重视和支持，同意在市局内增设安全监督指导科。
（二）安全生产隐患排查治理工作取得了新成效。各地按照省局部署，积极开展地方国有粮食购销企业安全生产分级管理、安全生产大检查大整顿、粮食行业安全生产检查“百日行动”、“危仓险库”专项调查等工作，不断推进安全生产隐患排查治理工作。七台河市粮食系统安全隐患排查治理体系建设动手早，见效快，目前全市所属国有粮食购销企业前期准备工作已经就绪，即将开通网上自查自报功能，实现政府及安监、粮食部门网上实时监管，走在了全省粮食系统安全隐患排查治理体系建设的前列。鹤岗市成立了由分管副市长挂帅的安全生产隐患排查治理领导小组，落实局班子成员安全生产包企负责制，定期开展检查，并对隐患进行分级管理，明确了整改时限。
（三）露天储粮防火改造工作取得了一定进展。大部分市（地）都能按照国家和省有关露天防火维护改造工作要求，克服任务重、时间紧、难度大等困难，积极开展维护改造工作。全省露天储粮防火维护改造完成25.7%，其中绥化完成90.3%、黑河68.9%、齐齐哈尔50%，尤其是绥化和黑河两市政策性粮露天防火改造率分别达到100%和98.5%；大庆、大兴安岭、牡丹江以及金谷集团改造率也都超过了全省平均水平。绥化市粮食局对露天储粮防火改造工作认识到位，与中储粮直属库密切配合，采用镀锌钢丝网等阻燃材料，对全市936个政策性粮露天储存形态进行了防火维护改造。齐齐哈尔市粮食局针对露天储粮量大的实际，突出重点分步改造，先行对部分集中连片的蓆茓囤采用pvc或高密度钢丝网进行了防火维护改造。
（四）地方国有粮食购销企业安全防火能力建设取得新进展。各地认真落实省局下达的消防车配置计划，加快组织筹措配套资金、招标采购等工作，还不等不靠，督导企业自筹资金建设消防设施、购置消防设备，有力地提升了地方国有粮食购销企业安全防火能力。截至2月末，全省消防车到位287台，其中大兴安岭、黑河、佳木斯等3个市地全部到位。一些市、县还主动增加配套资金，提高了消防车配置标准，省农垦总局、克山、克东均按5吨标准采购，呼兰按4吨标准采购。省农垦总局和饶河县政府高度重视和支持企业初级灭火能力建设，全额承担了配套资金。绥化市、佳木斯市、鸡西市、七台河市和伊春分别投入1006万元、540万元、450余万元、120万元和110多万元，用于购置消防车、消防器材，维修消防管网，更换老化线路等安全生产基础设施设备建设。
（五）坚持不懈地开展安全生产宣传教育培训工作。双鸭山市粮食局开展安全宣传日活动，还积极参加市安监局组织的安全管理培训班、特种作业培训班、安全生产应急管理培训班。牡丹江市粮食局组织全体企业员工集中学习《粮食储存场所消防技术规范》，对照《规范》制定方案限时整改。鹤岗市粮食局成立了培训中心，分期分批对全体员工进行培训，使员工的整体安全意识和安全防范能力有了较大提高。
二、当前安全生产工作存在的主要问题
尽管全省各级粮食行政管理部门和地方国有粮食购销企业做了大量的安全生产工作，有力地保障了全省粮食系统安全生产形势的总体稳定，但依然存在一些不容忽视的问题。
（一）对安全生产工作重视不够。主要表现在：有的部门、单位对安全生产工作的重视往往挂在嘴上，写在纸上，没有落实到行动上，安全管理机构不健全、人员配备不到位问题依然存在，重效益、轻安全的思想依然盛行，麻痹松懈侥幸心态依然存在。
（二）安全生产隐患排查治理工作不到位。对排查治理为了谁、谁受益认识不清的问题不同程度存在；隐患排查一阵风，走过场的现象不同程度存在；整改措施、时限不明确，跟踪问效不及时的现象不同程度存在；安全生产制度坚持不好，有的应急方案可操作性不强、演练不够的问题还一定程度存在；有的企业法人代表对一些基本的消防设备使用方法不掌握、不了解，安全工作各项制度记录流于形式。
（三）露天储粮防火改造工作进展慢。露天储粮防火改造是国家粮食局部署并督办，省局三令五申要求尽快完成的重要工作。按照国家和省要求，1月20日前务必完成露天防火改造工作。但截至2月末，全省露天储粮防火改造完成率仅25.7%，低于全省平均水平的有8个地市（含省管县）。另外，按照《粮食储存场所消防安全管理技术规范》（黑龙江地方标准），露天储粮场所间距不足、防火通道不畅、组和区储存量超标等问题突出。
（四）消防设施的配备和维护不到位。按照《粮食储存场所消防安全管理技术规范》，大部分地方国有粮食购销企业存在消防建设投入少，消防设施设备总量不足、性能落后、维护管理不到位的问题。有的企业缺少消防水池、消防栓等消防给水设施，有的消防管网老化严重；有的灭火器更换不及时；有的配电箱电缆孔没有护套等等。
（五）安全生产法律、法规和知识宣传培训不到位。有的市县存在安全教育不普及，安全生产法律法规和知识培训不充分，应急演练不经常，安全生产文件传达不及时等问题，“四个能力”建设（“检查和整改火灾隐患能力、扑救初期火灾能力、组织引导人员疏散逃生能力、消防知识宣传教育培训能力）亟待加强。
（六）安全生产事故信息报送不及时、不准确。按照规定，事故发生后，要立即启动应急预案，及时逐级上报事故情况。但有的地方存在侥幸心理，有的推迟上报，有的甚至瞒报，也有的地方虽然及时上报了事故，但对事故发生简要过程表述不完整，不准确，使省局难以对事故原因做出正确的分析判断和处置。今后发现这样的问题要严肃处理，在全省通报。
（七）企业规范化管理没有实现常态化，库容库貌不整洁。有的企业库容库貌不整洁，比较杂乱，垃圾、积雪清理不及时；粮食收购旺季库区作业摆布不合理，存在放松规范化管理标准的问题。
上述问题的存在，尽管有我省粮食库存量大、露天储粮型态多、国家在消防设施投入不足等客观原因，但更主要的还是一些部门和领导对安全生产工作重要性的认识不够，以及抓安全生产工作的力度不大等主观原因造成的。这些问题给全省安全生产工作埋下了极大的隐患，带来了非常多的不确定因素，我们必须在下步工作中强化措施，认真整改。
三、落实责任，真抓实干，确保不发生安全生产责任事故
今年我省地方国有粮食购销企业粮食库存量大、露天储粮形态多、仓储设施建设任务重，加之当前又正值粮食整理作业高峰，且春季风干物燥，安全生产尤其是安全防火工作隐患多、任务重。省局一直高度重视安全生产工作，已将安全生产工作纳入年度粮食重点工作目标考核，与各市（地）签订了目标责任状，实行“一票否决”。近日，省政府安委会决定增设我局为安委会成员单位，省局需定期向安委会报告工作开展情况，年终接受安委会的考核排名。国家和省高度重视粮食安全生产工作，近期相继下发了《国家粮食局办公室关于切实做好粮食企业春季防火工作的通知》（国粮办展[2014]28号）、《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于切实做好春季防火工作紧急通知的通知》（黑政办明传[2014]2号）、省安全生产委员会《关于印发2014年全省隐患排查治理体系建设阶段工作推进方案的通知》（黑安办发[2014]11号）、省消防安全委员会《关于印发2014年全省春季防火安全工作实施方案的通知》（黑消安发[2014]2号）等7个文件，国家粮食局还派出专项督查工作组到我省检查露天储粮防火改造工作。可以说，今年安全生产工作要求严、标准高、任务重、压力大。各地一定要切实担负起安全生产监管职责，加强组织领导，加大隐患排查整改力度，确保不发生安全生产责任事故。
（一）提高认识，落实责任。各地要牢固树立安全重于泰山、事故源于隐患的思想，本着对国家负责、对事业负责、对自己负责的态度，认真汲取近期省内外安全事故的惨痛教训，充分认识安全生产工作的重要性和社会敏感性，切实把安全生产工作时刻装在心里，抓在手上。要认真履行安全生产工作监管职责，落实“一把手”负总责，分管领导具体负责，班子成员包企、包县的监管工作责任机制。要建立健全领导班子包企包县抽查、安全生产管理部门巡回检查、邀请安监和消防部门联合检查的监管工作机制，采取“四不两直”、明查、暗访等方式检查企业安全生产工作。要督导企业落实安全生产工作主体责任，指导企业进一步落实安全生产法人责任制，实行“一岗双责”，细化岗位责任分工，层层分解落实安全责任，确保安全管理任务分解到岗，责任到人。
（二）进一步加大安全生产隐患排查治理力度。一是注重隐患排查的深度和广度。各地市粮食行政管理部门和有关单位要深入企业，深入生产一线，逐项、逐环节检查安全生产工作。要加强对仓储设施设备的检查，防止发生仓房或穴囤倒塌、机械设备倾倒；要按照《粮食烘干机操作规程》，加强对烘干作业检查，杜绝因操作不当引发重大事故；在处理结顶粮时，确保安全带系的牢固、长短合适等，带班领导及安全员必须在场，防止出现粮食埋人等事故；加强对电力、电器设备检查，确保每个插座、开关、电线接点连接牢固，破损及老化的线路要及时维修或更换，防止因私接乱拉电源，输电线路、电器设备超负荷和带故障运转等原因导致的事故；加强对露天储粮防火改造工作的检查，确保用阻燃材料完成现有露天储粮囤垛“穿衣戴帽”等防火改造工作，新搭建囤垛必须符合相关防火要求；加强对《粮食存储场所消防安全管理技术规范》落实情况的检查，确保储粮型态防火间距、消防设施、设备等符合规定；加强对消防车使用管理的检查，确保消防车始终处于满水、满油的备战状态。二是建立健全隐患排查治理工作台账。各地要建立健全隐患排查治理工作台账，明确每次排查工作的时间、排查人员、隐患明细、整改时限、整改责任人、整改时间和效果。要加大跟踪问效力度，及时回访检查隐患整改效果，对整改不到位或出现反弹的，要挂牌督办，严格问责。三是加快隐患排查治理体系建设。各地要按照《黑龙江省粮食系统安全隐患排查治理体系建设实施方案》（黑粮储[2012]45号）的总体要求，认真落实《黑龙江省地方国有粮食购销企业事故隐患自查标准》和《黑龙江省地方国有粮食购销企业安全生产分级管理办法（试行）》（黑粮储[2013]119号），加快完成地方国有粮食购销企业分级管理，明确安全管理级别，在抓好A、B两个级别管理的同时，突出强化C级企业监管。按照《关于报送地方国有粮食购销企业安全生产分级管理工作情况的函》要求，没有按时报送分级管理落实情况的，要在3月20日前补报。
（三）进一步加快露天储粮设施防火改造进度。从目前东北三省一区露天储粮设施防火改造工作情况看，我省进展缓慢，落后于其他省区，三省一区平均改造率64%，我省改造仅完成了25.7%。为此，日前，国家派出专项督查组来我省检查改造工作，对我省露天储粮防火改造进展慢进行了批评，要求我省拿出具体措施，限期整改。因此，各地必须把露天储粮防火改造工作作为今年安全生产工作的头等大事，抓实抓靠。一要统一思想，提高对露天储粮防火改造工作的认识。安全防火是安全生产工作的重中之重，而露天储粮防火改造又是安全防火工作的关键。各地要不等不靠，把思想统一到必须改、如何改、尽快改上来，进一步坚定改造的决心和信心。二要落实改造工作责任。要把防火改造工作作为消防安全隐患治理工作的重点，落实企业改造主体责任和当地粮食行政管理部门监管责任，强化跟踪问效，实行挂牌督办。三要明确改造工作的时限和措施。省局要求地方国有粮食购销企业务必在7月中旬前完成改造工作。会后各地要立即制定改造工作实施方案，倒排进度，逐个企业明确改造方式、措施、步骤和时限。改造方式可采取“拍、移、改”三种模式，即：采取拍卖销售政策性粮，结合新建罩棚项目“移囤入棚”,采用pvc阻燃苫布或镀锌钢丝网围护进行改造。对申请拍卖销售的，省局将积极协调中储粮分公司进行安排，如难以拍卖销售的，各地要在方案中明确备选改造方式。各市（地）方案要于3月30日前报省局备案，省局将据此抽查改造完成情况，对进度缓慢的，全省通报。四要强化露天储粮型态安全防火的监管。当前正值春防重要时期，各地要督导企业在露天储粮防火改造完成前切实加强管理，特别是大风天气要停止作业，死看死守，确保消防安全。五要迅速将露天储粮的安全隐患和改造工作存在的困难向当地政府汇报，争取支持；与消防部门沟通，争取安全防火业务指导。
（四）进一步加大消防建设投入力度。各地粮食行政管理部门要切实帮助企业算好安全投入的经济账和安全事故的政治账，紧紧抓住近年地方国有粮食购销企业政策性粮食库存大，经济效益提高的有利契机，督促企业不等不靠，本着“省啥不能省安全，缺啥不能缺设施”的原则，对照《粮食存储场所消防安全管理技术规范》，缺啥建啥、坏啥修啥，自觉加大安全生产基础设施的投入力度。当前，各地要尽快完成消防车采购工作，落实消防专兼职人员，尽快形成初级灭火能力。同时要加强消防车辆使用与管理，确保消防车专门用于防火，始终处于满水满油的战备状态。各地消防车要在3月20日前全部采购到位，相关资料报省局仓储物流管理处备案。省局已将消防车配置工作纳入今年仓储设施项目建设考核办法，严格考核。
（五）进一步加大安全生产法律法规和知识的宣传培训力度。一要督导企业采取发放宣传单等方式，重点加强对周边居民的防火宣传教育，积极倡议共同搞好防火联防。二要加强对企业全体干部和职工的安全教育，组织学习安全生产防护和应急救援知识，开展应急救援演练，培养“关爱生命、关注安全”的安全理念，增强员工的防范意识和责任意识，教育员工从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我管安全”转变，营造出人人都可以管安全、怎么管都不过分的工作氛围，不断提高防范意识和能力。三要加强安全生产法律法规和知识的教育培训。结合本地粮食工作实际，制定好安全生产教育和培训计划，积极开展安全教育培训工作。要把企业负责人和生产作业一线人员列为培训重点对象，使其熟悉安全生产的法律法规和安全生产相关操作规程，切实提高安全生产技能。严格执行粮食行业特种作业人员持证上岗制度，重视对企业临时聘用人员的岗前培训，使其掌握必要的安全生产技能才能上岗，否则不准聘用上岗。四要加强安全生产应急演练，不断提高处置突发事故能力，做到“临危不乱”、“从容应对”。
（六）严格执行信息报送制度。及时、客观报送安全事故信息，有利于当地政府和上级部门及时了解情况，迅速组织救援，真实披露信息，最大限度控制不良影响。各地要严格执行安全生产信息报送制度，确保安全生产信息报送渠道畅通，一旦发生安全生产事故，在妥善处理的同时要第一时间逐级上报。一经发现存在迟报、瞒报等行为，将严肃问责。
（七）进一步加强库容库貌管理工作。库容库貌是规范化管理工作的基础，是企业的门面、形象、文化，是企业积极向上精神的体现。企业的面貌，体现管理者和员工对企业热爱程度，体现规范化管理水平。企业的法人如果不注重于企业的面貌、不注重于企业的形象，那么也带不出一个一流的企业。各地粮食行政管理部门要把库容库貌的整治列为今年规范化管理三项重点工作之一来抓，督促企业像打理自己家一样，把库容库貌打理好，使企业以良好的面貌，展现出粮食人的风采风貌；要督促企业及时清除库区内积雪、杂草、散落的粮食，做到库区内整体布局合理，生产、生活区域界线清楚，仓房完整且粉刷干净，仓号标识、企业宣传栏、农民售粮服务显示器等规范醒目，资材设备摆放合理，仓内清洁卫生，仓外、囤外无散落粮食，围墙、大门完整无破损，企业名称标识要悬挂在醒目位置，总体上做到库容库貌整洁有序，为粮食作业，为农民售粮提供良好的环境，使规范化管理工作真正的抓到实处、落到实处。
同志们，安全生产工作事关粮食流通产业改革发展稳定大局，事关粮食企业的根本利益，全力抓好这项工作是我们各级粮食行政管理部门义不容辞的职责。我们要充分认识当前粮食安全生产工作的重要性、紧迫性和严峻性，履职尽责，攻坚克难，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好，为推动全省粮食流通产业更好更快发展做出应有的贡献。