冰城“两创示范”护航小微企业成长路

　　聚焦小微企业实际需求，着力为小微企业发展营造良好的政策环境和制度环境。2015年，哈尔滨市入围国家首批“小微企业创业创新基地城市示范”（简称“两创示范”）以来，小微企业数量、小微企业新增就业人数、小微企业拥有授权专利数量均呈现大幅度增长态势。在国家政策的引导下，哈尔滨市积极作为，发挥了组织实施中的责任主体地位，缩短了政策流程，全市两创工作呈现出两创示范有方向有重点,空间建设有改造有新建,公共服务有创新有内容,体制机制转换有放开有突破,科技先导有计划有效果,融资支撑有平台有渠道,大学生创业有方案有资金,特殊人群创业有针对有关切,政策宣讲有窗口有深入，资金落实有配套有侧重十大特色。小微企业切实享受到国家“两创示范”的政策红利，茁壮成长。

　　 数字看成效

　　●2015年,全市小微企业数量累计增长28.48%，全市新增小微企业数量2.279万户，小微企业累计数量达到10.279万户。

　　●截至2015年12月末,小微企业新增就业人数累计增长比例9.95%，全市小微企业新增就业8.05万人，小微企业就业人数达到88.95万人。

　　●截至2015年12月末，哈市小微企业技术合同成交金额3.88亿元，小微企业技术合同成交额增长比例为14.12%。小微企业拥有授权专利数量6280项，增长比例11.98%。

　　●2015年，中央、地方、社会各方创业创新总投入资金245925万元。其中中央财政资金实际支付金额26200万元，完成进度41.6%；地方财政投入37231万元；社会投入182494万元。

　　●2015年为入驻两创各类载体的小微企业等两创主体减免空间使用费达2.96亿元，针对小微企业需求开展投融资、法律咨询、财务管理等公共服务项目惠及小微企业95295户次。小微企业融资担保贷款总额达到132亿元，小微企业贷款余额1199亿元、增长23.7%。在政府引导社会参与下，哈市形成总规模为47亿元创投基金聚集群。

　 　培育成长沃土小微企业蓬勃发展

　　2015年,“两创示范”如春雨般滋润着冰城的小微企业,小微企业呈现出蓬勃发展态势。多项政策的合力实施,让冰城的创新创业土壤更加肥沃，这一年，国家政策的引导，极大地调动了社会各界投入创新创业的积极性。与此同时，哈市相关各部门也推出多项举措，共促“大众创业、万众创新”。哈市科技局编制了《科技企业孵化器引企引智手册》，为科技企业孵化器和科技创业企业搭建快速沟通与合作的信息渠道。通过采取鼓励晋级、能力提升、试点示范和绩效评价为重点的政策组合，建立了激励+约束考核机制，对2家新认定为国家级的科技企业孵化器分别给予50万元的支持，对业绩突出的15家孵化器，每家给予了20万元的连续支持，同时对3家没达标的市级科技孵化器给予了摘牌处理。

　　哈市工信委牵头组织举办“推动大众创业万众创新活动周”，激发两创示范效应。哈市工信委通过印发政策汇编、创业创新典型报道、创业创新知识问答等通俗易懂的方式宣传创业创新工作，使广大市民加深了对双创工作了解和认识。各区县市还组织了创新创业大赛、创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营、创新成果和创业项目征集展示推介等20余场活动，激发创新创业活力。

　　小微企业的生成离不开创业者，为扶持大学生、农民等群体创业就业，哈尔滨市以社会特殊创业就业群体为重点，在全社会推进大众创业，以创业带动就业。哈市人社局依托人力资源市场和网络，全市线上线下举办“民营企业招聘周”、“春风行动”、“就业援助月”等各类招聘活动486场次，参会企业数7849家，提供岗位数522864，签订意向性协议数364886。为加大对大学生创新创业的扶持力度。哈尔滨市人社部门出台了《哈尔滨市大学生创新创业工程实施方案》，鼓励和支持大学生（含各类高校在校生、毕业五年内的各类高校毕业生、出国（境）留学回国人员）创新创业。市财政局与相关部门联合制定出台了《哈尔滨市大学生创业种子资金使用管理实施细则》，推进大学生创新创业工作深入实施。筹集大学生创业种子资金3185万元，主要用于大学生创业项目补贴、优秀及重点创业项目资助、培训机构补贴、大学生创业孵化基地补贴等10个项目。

　　与此同时,哈市积极提高劳动者就业能力。开展失业人员和农村转移劳动者职业培训，完成失业人员培训3.81万人，农村转移就业劳动者培训2.15万人。深入推进《哈尔滨市扶持残疾人自主创业暂行办法》，加大对残疾人创业引导和扶持，哈尔滨市残联建立了网络培训就业基地，结合因互联网产生的一系列新兴产业，主动与企业合作，通过承接信息服务外包业务，开展订单式培训，探索出一条适合残疾人就业的新路径，截至2015年末，已有近千人得到创业就业培训及补贴扶持。

　　2015年初，为引导、鼓励大学生通过电子商务平台实现创业就业的理想，丰富就业渠道，为哈市电子商务产业的发展做好跨境电商人才的培养和储备，市工信委和团市委共同启动跨境电商创业培训工作。市团校被认定为哈尔滨市中小企业创业（孵化）基地，主要对有创业梦想的青年提供全程免费的跨境电子商务培训及实训，开设跨境电子商务平台认知、国际物流、纠纷处理、PS技术等15门专业课程培训以及入驻实训服务，致力于培养更多的实用型、复合型电商人才。截至目前，累计培训241人，为27人提供了创业实训，他们在敦煌网上开办自己的店铺，产品销往俄罗斯、美国、法国、英国等20个国家和地区，产品达到943种，平均每日利润在人民币700元左右，产品销售利润可达到20%~40%，对助推青年创业起到良好示范作用。

　　服务转向增值型强壮小微企业筋骨

　　在位于哈市香坊区中山路162—1号（迪康财富大厦24层）的哈尔滨市中小企业公共服务平台里，中小微企业可以享受到“一站式”的准公益性综合服务，这里已入驻社会公开遴选的30家优秀中介服务机构，可为中小微企业提供金融担保、管理咨询、创业辅导、信息化、技术援助、企业培训、人力资源、法律服务等八大功能服务。2015年开展各类培训及活动1603次，服务企业5392户次。

　　2015年以来，哈尔滨市致力于完善综合服务体系，整合公共服务资源与实现资源共享，提升服务质量，完成从“物业管理型”向“增值服务型”的升级，地方及社会共投入6.1289亿元用于为小微企业提供服务，惠及小微企业数量95295户次。目前哈市有29户像哈尔滨市中小企业公共服务平台一样的服务机构通过省级服务平台认定，其中有6户服务机构获得国家中小企业公共服务示范平台认定。这些服务平台以中小企业需求为导向，以服务小型微型企业为重点，以解决制约企业发展的突出问题为着力点，充分发挥公共服务的作用，面向产业，贴近企业，集聚资源，集成服务，为哈市中小企业提供方便快捷的服务。

　　与此同时，哈市强化服务能力，打造专业化平台服务。建立了哈尔滨市小微企业技术交易服务平台。完成了所有已登记的小微企业技术合同的分类工作，正在探索制定对小微企业技术合同给予政策性资金补助实施方案。建立小微企业专利发展服务平台。有15家小微企业被列为专利优势示范企业。建立面向“一带一路”的科技合作创新服务平台。哈尔滨科技创新城国际科技合作基地入驻32家单位40余个国际科技合作项目，其中4个项目得到了国家科技部的国际合作计划支持，6家企业在股权交易市场挂牌，以此为载体整合全市15家国合基地和中心、重点企业以及投资机构，筹建国际科技合作战略合作联盟及联合创新中心。建立高新技术企业发展服务平台。全年新认定高新技术企业31户，全市共有432家高新技术企业。其中，产值亿元以上企业109家，占比25.23%。建立企业工程技术研发平台。已遴选20户企业工程技术研究中心和企业研发机构组建项目，拟立项资助。

　　哈市从指导小微企业养成专利意识入手，注重引导企业培育以知识产权为核心的市场竞争力，打造良好的技术交易市场环境，使小微企业有更多渠道获得专利产品和技术，也有更多机会通过专利技术转让交易获得融资、重组机遇，小微企业技术合同交易活跃，小微企业筋骨更加强壮。

　　 载体不断涌现筑就小微企业成长摇篮

　　哈市以鼓励原有空间基地优化升级，新建载体平台突出特色创新为原则，积极引导和支持空间载体建设，截至2015年末，全市新建及利用闲置厂房、商业用房改造，共计新增各类创业创新载体37家，新增面积124.5万平方米，新增在孵企业1409家，全市累计各类创业创新载体已达176家，在孵企业达17669家。

　　科技孵化器（含众创空间）增长快速。哈市科技局投入科技企业孵化器建设与发展资金1215万元。同时，与全市科技企业三年行动计划挂钩，争取省科技厅投入科技专项经费4050万元。截至目前，新创建12家科技企业孵化器（含众创空间9家），新增在孵企业535户。现哈市各级各类科技孵化器总数已达51家，在孵企业总量达到1924户。哈尔滨创库科技企业孵化器作为哈尔滨市首家民营创投机构与政府职能部门合作建立的创新创业服务平台，为哈市利用国有闲置资产，引入社会资本和专业化的管理团队，打造混合所有制科技企业孵化器新型商业模式积累了成功经验。截至目前，创库入孵企业34家，持股孵化三家科技企业。

　　中小企业创业（孵化）基地注重整体提升。针对各基地自身建设不同水平，加快中小企业创业基地提档升级建设，新增哈尔滨高科科技企业孵化器有限公司、哈尔滨理工大学科技园发展有限公司2户国家小型微型企业创业示范基地。根据与产业发展关联度和小微企业群培育情况，指导哈尔滨和隆孵化器有限公司、哈尔滨阿城区中小企业创业（科技孵化）服务中心等3户企业晋升为省级中小企业创业（孵化）基地。2015年新认定7户基地为市级中小企业创业（孵化）基地。黑龙江省中小企业总部基地至2015年年底入驻企业260户，其中科技型中小微企业达100多户，整个基地场地使用率达到93%，其中50%以上企业为初创型企业。总部基地针对创业者最迫切的需求不断创新自己的孵化服务，互联网金融就是在这一背景下基地做的服务升级。基地和哈高新区合资搭建了P2P网络金融平台并投入使用，好的项目通过平台实现互联网借贷，创业者不仅缩短了筹措资金的时间，也降低了创业成本。

　　商贸流通集聚区不断兴建，创造大量就业岗位。2015年，哈市通过发展专业市场和特色商业街，完善商贸企业集聚区空间载体建设，建立完善技术、电子商务、物流、信息等服务平台，发挥龙头骨干企业在商贸企业集聚区的引领和带动作用，推动上下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进集聚区产业转型升级，全市4个重点商贸业集聚区、21个服务外包创新创业基地、5个重点连锁化品牌、7个重点电子商务平台，2015年总投资3.57亿元，实际投入达54786万元，其中，电商平台建设完成投资3.47亿元。哈尔滨雨润南极食品交易中心、哈尔滨乾龙电商物流信息产业园等四个商贸业集聚区共计投资4957万元。这些商贸业集聚区、服务外包创新创业基地、电子商务平台的建设和扩容，为1963家小微企业提供创新创业服务，吸纳就业人数9600人。“俄速通”孵化器是以跨境电商为主多种形式存在的创客服务商，主要包括网商学院、创客空间、运营中心三大服务体系，开展对跨境电商的人才培育、创业孵化和规模运营，以产业、服务、人才搭建跨境电商产业生态环境。目前，创客空间对俄进口供应链平台正在搭建中，该平台面向全国，为中小微企业解决一站式跨境电商服务，创客空间共孵化企业28家，累计年营业额达1300万元左右。

　　以哈经开区、哈高新区为核心的哈尔滨特色两创基地建设步伐加快，助推服务功能提升。哈高新区注重高新项目培育和转化，打造国际化产业项目交流平台，推动哈科技创新城创新创业广场和小微企业加速器、哈中关村众创空间、哈中科众创空间、黑龙江工研院等项目建设，2015年投资1.827亿元。哈尔滨中关村众创空间突出“能力创新型”和“平台孵化型”两大特点，以“众创空间”和“创客实验室”为两个支点，“融资、融智、融商、融信”，全力打造企业服务的立体支撑体系。经过近一年的运营，目前完成入孵的企业超过46家，注册资金超过3亿元，入孵率达到95%以上。省工研院众创空间先后推动成立哈工大机器人集团、哈工大焊接产业集团、哈工大激光通信有限公司、哈工大雷达信息科技有限公司4家企业。目前，哈工大越来越多的科技成果在通过省工研院的平台实现落地转化。哈经开区通过突出打造哈南工业新城“创业+产业+生产性商业”综合特色，打通创新链与产业链，理顺技术逻辑和市场逻辑关系，实现“技术网络、生产网络、市场网络”融合。2015年在建创业创新空间已完成投资4.445亿元，其中黑龙江动漫产业（平房）发展基地、“中国云谷”软件园等6家基地项目基建任务完成过半，可实现对小微企业服务功能的完善和提升；哈工大机器人产业园、哈南生物科技孵化器有限公司、哈尔滨平房汽车零部件产业基地等4家改扩建项目，与哈市重点培育的机器人、生物医药等战略新兴产业紧密结合，为入驻的高科技型中小微企业提供创业、创新指导和服务，涌现出哈尔滨精准基因科技有限公司、黑龙江威凯洱生物技术有限公司、哈尔滨博强机器人技术有限公司、哈尔滨天愈康复医疗机器人有限公司等具备国际国内领先技术水平和高成长性的企业。

　　哈市科技局为全市孵化器配备显示终端，并在管理系统联网运营。通过孵化器显示终端和信息管理系统的正式上线，全市孵化器互通互联互动,形成了线上与线下、项目与投资相结合的孵化环境。同时鼓励各创新创业空间运营单位开展丰富灵活的创新性服务，通过组建专家团队、创业导师团队为入孵企业提供人员支持，提供战略、管理、运营指导、法律、税务、人事等标准化与规范化服务。

　　搭建投融资平台为小微企业引入资金活水

　　哈尔滨市抓住创业创新培育孵化中资金瓶颈问题，从加强基金建设入手，加强对政策性担保融资的支持，建立贷款风险补偿机制，积极引导各融资平台运营机构，拓宽小微企业金融服务覆盖面，为小微企业提供全链条服务支撑。

　　哈尔滨市目前已设立基金4支，其中创业投资引导基金1支，科技风险基金3支。哈尔滨市创业投资引导基金总计划出资额达到8.54亿，2015年出资额为3.25亿元。市引导基金在参股子基金落地后，将在哈市形成总规模为47亿元创投基金聚集群。哈市还积极发挥科技风险基金作用。2015年，哈市科技局牵头的科技风险基金共计出资5000万元，通过合作方式参股设立了朗江创投、东方汇富、凯致天使投资3只基金。截至2015年末，科技风险基金直投业务已实现投资4户企业，投资额度900万元。

　　哈尔滨市大力加强融资担保体系建设情况，加大对政策性融资的支持力度，为有效缓解小微企业融资难，市级财政当年拨付4.4亿元用于该工程建设，其中2亿元用于小微企业转贷过桥业务扶持工作，2.4亿元用于哈尔滨市企业信用融资担保服务中心增加注册资本金。16家支持小微企业活跃的协议银行，放大倍数都达到了20倍以上或不用存保证金。市企业信用担保中心为工、农、牧、信息技术、社会服务等多种行业不同发展阶段的小微企业提供贷款担保，创新开展30多个融资品种，快捷灵活支持小微企业融资，保持全国担保行业最低费率水平。全年为825户企业担保1560笔贷款，担保贷款达132.7亿元。

　　2015年哈市积极拓宽小微企业金融服务覆盖面，注重精细化、规模化及数据分析建设，打造小微业务移动金融新模式，全面提升小微金融专业化服务水平和效率。截至年底，哈市小微企业贷款余额1199亿元。全市64家网点具备直接对小微企业授信能力，其余200多家网点全部获得小微企业客户推荐授权，网点覆盖率超过90%。