城市创新发展的“冰城启示录”

　　当前中国经济步入转型升级的新常态，在经济下行压力加大的新形势下，城市发展应该如何破题？在中俄博览会中俄城市创新发展高峰论坛上，近300名中俄两国城市市长、专家学者和企业家齐聚冰城，对话、探讨、激辩，掀起一场关于城市创新发展的“头脑风暴”。

　　哈尔滨作为本届论坛的东道主，其城市发展方式和路径自然成为论坛嘉宾关注讨论的焦点议题之一。记者通过梳理本届论坛上的冰城元素，还原了哈尔滨城市发展路径——近年来，哈尔滨把创新作为城市发展的第一驱动力，在经济转型上聚焦发力、破题攻坚,成效显著。一部城市创新发展的“冰城启示录”为参加论坛的中俄市长、专家学者们提供了有益启发。

　　启示一

　　创新引擎驱动城市经济转型

　　科技优势向产品优势和产业优势高效转化

　　“创新是引领哈尔滨城市发展的第一动力，城市作为人口、资源、产业集聚的平台，具有很强的辐射带动作用，是创新的高地”，参加本次论坛的清华大学中俄战略研究所顾问、黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁认为，如今城市的“高地作用”正在拉动哈尔滨经济转型升级。

　　论坛上的一组数据印证了这个事实。“十二五”以来，哈尔滨充分发挥科研资源优势，注重围绕产业链部署创新链，重点在机器人、新材料、大数据等领域推出了一批创新成果，带动高技术产业增加值突破1000亿元，进一步提高了科技创新引领城市经济转型的外溢效应。

　　同时，哈尔滨通过给予政策性股权投资、实施科技创新券扶持计划等有效措施，有效提升了科研人员、企业等创新主体的创新创业积极性，以天顺化工T800级碳纤维等为代表的一批科技成果突破了重大核心技术；围绕“打通科研成果转化最后一公里”，冰城携手哈工大等大学大所创建了六大科技成果转化平台,累计转化成果2324个；发展科技企业孵化器62家，仅去年就新增科技型企业1219户……

　　以上数据说明，城市科技优势正向产品优势和产业优势高效转化。

　　启示二

　　产业建设成为支撑城市振兴基点

　　在既有需求空间又有供给优势的领域聚焦发力，培育转型发展新动能

　　产业是城市发展的根基所在。过去五年哈尔滨累计开工建设2000万元以上产业项目2821个，建成投产1951个。冰城实现了食品工业产值、旅游总收入、规上工业增加值、高新技术产业增加值相继突破千亿元的历史性“四个超千”。从论坛上获悉的这组数据充分说明，如今哈尔滨在既有需求空间又有供给优势的领域聚焦发力，初步构建起具有较强竞争力的现代产业体系，为经济转型发展注入了强大动力。

　　比抽象数据更有说服力的是实实在在的项目。万达文旅城、长安福特汽车、航天海鹰钛产业基地……近年来，一大批有助于完善城市功能和促进产业升级的重大项目相继落地冰城，高强度地带动城市产业结构持续转型升级。如今，哈尔滨正按照习近平总书记两次对龙江重要讲话精神，紧盯新一轮产业革命发展趋势，推进高端装备制造，高品质绿色食品，金融、旅游等现代服务业，大数据、云计算等战略性新兴产业加快发展。这些产业项目将成为支撑城市振兴的坚实基点。

　　启示三

　　加强规划管理打特色宜居牌

　　加大规划控制、基础建设、环境整治和生态环保力度

　　“良好的生态环境、完备的功能服务和深厚的历史人文都是一个城市综合发展实力的重要组成部分。”本次论坛上，来哈参会的外地嘉宾对于哈尔滨的城市特色及宜居性给予充分肯定和赞赏。

　　近年来，哈尔滨加大规划控制、基础建设、环境整治和生态环保力度，促进城市面貌显著改观；依靠实施大规模的城市路网、轨道交通和源网厂站建设，城市的运行安全保障能力得到显著提升；通过推进城市管理重心下移，积极开展撤并分散燃煤小锅炉、淘汰老旧车辆、加快内河治理、绿色清冰雪、交通综合治理等专项行动，极大地改善了人居环境。

　　与此同时，进入地铁时代、高铁时代的哈尔滨，正借助大森林、大湿地、大冰雪等得天独厚的自然资源，

做大做强“迷人的哈尔滨之夏”和“冰雪大世界”等城市旅游品牌。犹太老会堂、中东铁路公园、中华巴洛克街区、哈尔滨大剧院……一系列烙印着冰城特色的城市地标成为哈尔滨发掘中西文化交汇点历史底蕴，打造文化旅游名城的生动注解。而跻身千万级机场行列的太平国际机场，旅客吞吐量三年净增600余万人次，更加印证了哈尔滨成为中外游客纷至沓来的生态宜居之城。如今，冰城通过加强城市规划和管理，塑造特色宜居城市等方式，使城市新的竞争优势加快形成。

　　启示四

　　加快拓展城市经济合作新空间

　　深度融入“一带一路”战略，完善对俄合作城市功能

　　本次论坛上，嘉宾们结合习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上的讲话精神，就推动“一带一路”中俄城市项目落地、助力产业升级等方面达成诸多共识。“哈尔滨积极对接‘一带一路’国家战略，通过扩大开放这一路径加速推进城市发展，取得显著成效。”宋魁认为冰城对俄合作成功经验值得借鉴。

　　自确立对俄合作中心城市定位以来，哈尔滨推进以俄罗斯为重点的对外经贸合作升级，先后开通11条对俄客运和货运包机航线，实现了哈欧、哈俄班列和“哈绥符釜”陆海联运常态化运营。哈尔滨新区、综合保税区、临空经济区、中以产业园等功能区相继获批建设或投入运营。哈尔滨对俄出口电商包裹量和跨境零售出口额连续多年居全国首位，在境外建设的中白产业园、莫斯科海外仓，为国内企业进入俄罗斯乃至欧洲市场搭建了桥梁……哈尔滨对外产业合作的平台优势日益显现。出席本次论坛的嘉宾一致认为：“哈尔滨对外开放的实践为加快中俄城市产业持续发展和经济转型，推动城市产业运营模式在两国间顺利开展提供了参考样本。”

　　启示五

　　加快构建城市转型升级新体制

　　科学厘清政府与市场边界，打造法治高效营商环境

　　“发展环境是城市整体竞争力的重要决定性因素。”这条城市发展铁律在哈尔滨体现得尤为明显。论坛上，各路学者专家对哈尔滨在经济新常态中成功应对经济下行压力冲击的原因进行了分析。

　　在众多分析结论中，深入推进“放管服”改革、优化发展环境被普遍认为是最重要的原因之一。在全国率先取消所有市级自设的行政审批事项，在全省率先实现企业登记“五证合一、一照一码”、率先实施市场监管“大部门制”改革、率先完成“大处室制”改革……冰城通过一系列“率先”，科学厘清政府与市场边界，加速构建城市转型升级新体制。

　　从论坛上获悉的一组数据充分印证了这一观点。目前，哈尔滨市级承担审批职能的处室由172个减少到32个，建设项目审批时限最短的仅需17个工作日，有效提升了政府运营效率，降低了产业发展的制度成本，释放了市场活力。哈尔滨新区今年初启动负面清单投资审批以来，截至目前，新设立企业已超过2000户。

　　如今，哈尔滨正以优良的政策服务、美好的发展前景，成为海内外客商纷至沓来、投资兴业的一方热土。