106个重点城市周边永久基本农田划定工作纪实

　　划定永久基本农田，是落实最严格的耕地保护制度、国家粮食安全战略、新型城镇化战略和生态文明建设战略的重要举措，是党中央、国务院部署的一项硬任务。6月7日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第10次部长办公会议，审议通过第五次重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核情况的报告，至此，全国106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作全部完成。

　　这一阶段性胜利，意味着距离年底完成全面划定任务目标迈进了一大步，为实现耕地数量质量生态“三位一体保护”、倒逼节约集约用地、促进生态文明建设和城镇化转型发展打下更为坚实的基础。

　　 “一场硬仗”——按时保质完成划定任务，没有半点讨价还价余地  

　　对于永久基本农田划定工作，党中央、国务院始终高度重视，中央领导同志作出一系列重要指示批示，提出“要像保护大熊猫一样保护好耕地”，要严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，筑牢国家粮食安全的基石。

　　对于这项工作，国土资源部、农业部高度重视，联合部署推进。姜大明部长一再强调：“要打好永久基本农田划定这场硬仗，作为检验我们是否真正依法行政的‘试金石’。”农业部部长韩长赋表示：“划定永久基本农田是基础性工作、历史性任务、根本性措施，要以高度的自觉、担当的气魄、有力的措施，把这项工作抓紧抓实。”

　　划定工作引起巨大反响，响应者有之，畏难者也不少。一方面，传统的发展观念短时间难以转变；另一方面，对永久基本农田划定和保护政策还吃不准。一位基层国土资源部门的工作人员反映：“划定工作一展开，下头就炸了锅！不光是区长、县长们反应强烈，就是基层国土资源部门自己也有顾虑。啥叫永久基本农田？下发的初步任务图斑，都划在批了的规划圈范围里，不是各地想划哪里就划哪里？还要举证！这条件会不会太苛刻！”

　　事实证明，划定工作确实是“一块很难啃的硬骨头”：一些地方思想观念难转变，“不让划”、“不敢划”、“不愿划”的问题突出，推动缓慢、划定效果不够理想，与划足、划优、划实的工作要求有一定差距。

　　“其实，技术路线不难实现，最难的是转变传统的发展观念。”有专家表示：“首先，要通过这次划定，形成耕地保护‘红线’和城市发展的实体边界，遏制传统的‘摊大饼’式的城市扩张模式，这让一些城市观念上难以适应。更何况，还要从一些城市规划建设用地与优质耕地高度重叠的现状中‘挤出水分’，就更无异于‘虎口夺食’了。”

　　好在，党中央、国务院意见非常明确——今年的政府工作报告要求，2016年全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护；国务院将全面完成永久基本农田划定工作列为今年的重点督查事项。国土资源部党组提出：按时保质完成永久基本农田划定任务，来不得半点含糊，没有半点讨价还价的余地。

　　“我们充分做好了打硬仗、啃硬骨头的思想和工作准备，通过倒排时间、挂图作战、强化措施，调集精锐技术力量，全力以赴推进和指导相关工作。”有关司局和单位工作人员表示。

　　为强力推动划定工作，国土资源部、农业部间密切配合，部省有效联动，建立了良好的工作机制；各司局和直属单位共同努力，制定政策、安排任务、技术支持、加强政策指导，发挥重要作用；国家土地督察机构抓面破点、聚焦重点，发挥“尖兵”作用；各省和相关重点城市政府，也密切配合，积极跟进……姜大明部长在部长办公会上表示：“这一好的做法在以后的工作中要进一步发扬。”

　　 扎实推进——坚持保护优先、合理预留、实事求是，层层落实责任  

　　此次划定采取自上而下发布初步任务、地方核实举证、两部论证审核的方式进行。按照党中央、国务院关于加强保护耕地、划定永久基本农田的决策部署，国土资源部、农业部按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序，从106个重点城市开始，在城市周边先行划定永久基本农田。

　　在工作中，两部密切配合、协调联动，加强调研指导，着力建章立制，强化培训宣传，树立典型标杆以点带面，定期通报工作进展情况。为扎实有序推进划定各项工作，两部成立联合工作组加强工作指导和督促检查，两部还联合成立联合督导组，对各省（区、市）及106个重点城市永久基本农田划定工作进行全面指导和督促。两部部领导还专门带队，对典型省份进行实地督导。通过督导，地方各级政府认识明显提高，划定面积和比例明显提高。

　　与此同时，国土资源部制定专项督察方案，将专项督察作为全年工作的重中之重。今年上半年，永久基本农田划定专项督察工作启动，国家土地督察机构充分发挥“尖兵”作用，按照“双周汇总、每月调度”及“抓住重点、拨出亮点、拧紧节点”的工作要求，精准发力、强力推动，各有关重点城市划定进度加快、成效明显。

　　随着工作的展开，各省（区、市）及有关重点城市人民政府高度重视、加强领导、多措并举，结合本地实际，形成了各具特色的划定成果。

　　“划定永久基本农田，不是要限制城市发展，而是通过这项工作促进各地在新发展理念的指导下更好地发展。”部有关负责人表示，“思想通了，工作力度更大了，成效也就越发明显。”

　　目标明确、部署有力、基础扎实、保障有效……作为党中央、国务院部署的一项硬任务，除了各方面高度自觉、主动担当、积极配合，创新的工作方法、有力的政策措施，也是这项工作推进中表现出的一大亮点。

　　一是强调空间上由外向内挤压划，“定位、定量、定质”下达初步任务。两部对全国耕地和基本农田数量、质量等别、地类、坡度等进行了分析评估，根据每个重点城市周边未划入永久基本农田的耕地状况，提出了各重点城市周边划定的初步任务，并首次将任务落实到耕地图斑。二是严格把关与实事求是相结合，“保护优先、合理预留、实事求是”划定永久基本农田。一方面，按照允许建设区“鼓励划”、有条件建设区“挤压划”、限制建设区和禁止建设区“应划尽划”的要求，将城市周边优质耕地优先划为永久基本农田；另一方面，充分考虑合理预留“十三五”期间新增建设用地空间的需要，实事求是提供不能划为永久基本农田的真实有效的证明材料。三是严格规范论证审核工作，确保“划足、划优、划实”永久基本农田。两部从地方上报材料的完整性、证明材料的合规性、划定任务的合理性等方面联合开展论证审核，从而确保符合“数量增加、质量提高和形态优化”划定要求。

　　 取得实效——有效实现了数量增加、质量提高、形态优化的划定目标  

　　“数量增加、质量提高、形态优化”，在各方面的齐力合作、联合攻关、强力推动下，永久基本农田划定工作取得了实质性的战果。

　　106个重点城市周边永久基本农田划定论证审核工作全部完成。重点城市周边新划入永久基本农田面积560.39万亩，划定后永久基本农田面积达到1883万亩，保护率由原来的43%提高到61%，提高了18%。而重点城市周边划定工作的开展，示范带动了全国划定工作的全面铺开。目前，各省份已下发其他城市周边永久基本农田划定初步任务9600万亩，并有一些省份已全面完成了全域永久基本农田划定工作……在各重点城市，划定后的永久基本农田更加集中连片，与河流、湖泊、山体、森林等共同构成城市生态屏障，构筑起城市周边一道“美丽的风景线”。

　　“通过划定城市周边永久基本农田，优化了城乡空间格局，形成了城市开发的实体边界，将进一步倒逼节约集约用地，促进新型城镇化转型发展，对落实藏粮于地战略，稳定和提升粮食生产能力，切实保障国家粮食安全，维护农民土地权益发挥重要作用。同时，让城市居民‘看得见山、望得见水、记得住乡愁’，为传承农耕文化提供物质基础。”国土资源部耕地保护司负责人表示。

　　气可鼓而不可泄，劲可提而不可松。成绩固然可喜，但下一步的工作任务依然艰巨。姜大明部长在部长办公会上强调，下一步两部将总结106个重点城市周边永久基本农田划定工作的典型经验和做法，督促指导各地尽快将新划入的永久基本农田“上图入库、落地到户”，抓紧推进其他城市周边永久基本农田划定工作，全力推进全域永久基本农田划定工作，确保年底前全面完成永久基本农田划定任务。

　　相信在各方面的密切配合和共同努力下，这场硬仗一定能打赢打好，按时保质地赢得最后胜利，向党中央、国务院交出一份完美的答卷。