基层部门其实一直在“努力”

　　前日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴针对依法逐级走访工作表示，对于上级机关不予受理的越级访，基层特别是有权处理的部门不能以任何借口推诿卸责。(6月15日《新京报》)

　　在上级机关不受理越级访的同时，强调基层部门不能以任何借口推诿卸责，这从制度设计和具体要求上来说，已经是十分周到了。但从实际情况来看，似乎没有抓住越级访的要害。出现越级访，并非基层部门无权处理而推给了上级机关，而是信访人要告包括基层部门不作为在内的状。因此，地方政府一直在阻止越级访，俗称“截访”。

　　或许上级机关也意识到这一点，因此强调基层部门不能以任何借口推诿卸责，但这和把越级信访人的材料发回所属的基层部门没有多大差别。如果基层部门愿意并能够解决问题，哪里还有越级访？毕竟，越级访是一种“劳命伤财”的上访方式，如果当地能解决，谁会自讨苦吃？

　　如何看待越级访，可能六七岁的小孩也知道。假如6岁的哥哥欺负5岁的妹妹，小妹妹就去向爷爷奶奶告状。小妹妹为何不直接告诉爸爸妈妈，因为她知道，爸爸妈妈是护着哥哥的。这就是一种最“初级”的“越级访”。由此可见，越级访是因为信访人已经受到了基层部门的拒绝，或者对基层部门失去了信心，怀着对上级机关的“清官情结”，在找寻“清官大老爷”。这虽然有违信访的程序，却涉及到信访人要么放弃，要么越级访的不二选择。

　　基于这样一种现实，上级机关一下子采取不予受理越级访的措施是不科学的。因为，越级访本身就是基层部门不作为的产物，而关闭越级访的大门，可能使基层部门更失去忌惮。事实上，地方政府一直在阻止越级访，原因可能就是既怕自己的失职被上级机关掌握，又怕因越级访给上级机关添乱而影响自己的政绩。那么，上级机关不受理越级访，对于这些政府部门来说，岂不是正中下怀？

　　当然，在上级机关不受理越级访的同时，强调了基层部门不能以任何借口推诿卸责，但是，已经关上了越级访的大门，上级机关怎么能及时掌握基层部门推诿和不作为？相反，基层部门放下了对越级访可能带来的后果的担心，可能会更加肆无忌惮。因为，在不少上访内容中，都涉及到当地政府的利益，或者受当地官员保护的角色，所以才会引发信访人的“清官情结”，指望遇到“清官大老爷”为自己做主。一旦失去了这点希望，无疑会觉得走投无路。

　　我觉得，理顺信访的程序确实是正道，可以让各级政府部门各司其职，减轻行政成本。然而，不应该先关闭越级访的大门，相反，让有冤屈者“击鼓鸣冤”，对确属基层部门不作为引发的越级访，对相关部门严厉惩处，以儆效尤。在此基础上，可以逐步劝导越级的信访人，先到当地政府部门信访，并将结果返回上级机关，以此制约和纠正基层部门的推诿卸责。这也应该是反腐败的一个方面。

　　否则，即使“《办法》实施以来，群众到中央国家机关信访机构来访批次同比下降28.7%。其中，到国家信访局来访批次下降35.6%”，但那些下降的来访批次中，上访人的诉求到底有没有解决？如果仅仅是为了减少来访批次，基层部门其实一直在“努力”。

　　
文/知风