七台河市实干为基责任为脊 戮力托起食药安全梦

　　市第十中学附近的“小餐桌”有了新变化，一听说是按照规范整改过的，不但孩子们吃得开心、吃着放心，家长有时也会体验一下；宏伟镇的贺新业现在干劲十足，他家的豆制品厂在市食药监局的帮助下，拿到了《餐饮服务许可证》，成了有“身份证”的作坊；经常购买保健食品的李女士有了新“绝招”，购买前都上网看看国家食药总局网站有没有批准文号，不再盲从乱购；家住银达小区的温女士发现附近的药店非处方药品种少了精了，那些貌似名牌的药品也都悄然不见了……今年以来，群众渐渐发现饮食用药上有很多令人欣喜、让人满意的变化，热切的目光不由地投向了新组建的市食品药品监督管理局——新局不负众望。

　　食品药品安全大于天，责任重于山。新食品药品监督管理局组建半年来，全局上下一心，以实干为基，以责任为脊，努力建立完善统一权威的食品药品安全监督机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯的质量标识制度，建立高效统一的食品药品公共安全体系，戮力托起保障食品药品安全、护航百姓健康生活、建设食美药安城市这食药人共同的梦想。

　　新队伍有精气神儿

　　那一天，崔淑艳带领餐饮消费科科室人员赶到第一家餐饮单位，开启了日常检查的序幕；药品生产监管科科长王晓丽走进了七台河市制药厂，指导检查企业规范情况；行政许可科李宇热情接待了第一对前来办食品流通许可证的夫妻。同一时间，食药稽查局局长魏晓峰带领执法人员进行核查工作；检验检测中心的郑越中滴下了专用药剂，着手对群众送来的猪肉进行监测分析；新兴一分局按照群众举报的黑窝点线索，第一时间部署了摸排蹲点工作……

　　那一天是每一天，是当前新局勃勃生机的真实体现。

　　新局在磨合中开展工作，逐步确立了狠抓“两个建设”、凝神聚力确保“两个安全”的工作思路，着力推进各项工作。其中，以“四能”建设为载体，进一步固化职能、激活效能、释放势能、提高动能，成为了新局快速强基固本、凝魂聚气的“法宝”。

　　“四能建设”构建统一领导、分工负责、条块结合、各负其责的工作格局，狠抓以“网格化”监管为措施的责任体系建设，在系统内层层签订责任状，不断提高职工能力水平。全局上下齐心协力，在各级领导的带领下，面临食药监管工作的新形势、新任务，充分发挥主观能动性，迎难而上，形成了“自上而下、自内而外、层层传导”的工作动能。健全激励竞争机制，通过民主推荐、内部交流等方式，为干部职工构建发展平台，营造“人尽其才，才尽其用”的选人用人环境，激发了单位的活力，调动了广大干部职工的积极性。

　　新局率先在全省组织了300多名食品药品监管人员的地市培训班，食品药品各项经费保障到位，基本构建起行政管理、监督执法、技术支撑、基层服务“四位一体”的监管体系，各部门工作已全面进入正规化轨道。同时，不断整顿工作作风，规范行政行为，食药监管队伍综合素质和整体能力得到稳步提升。

　　团结一致、人心思进的氛围在食药人中彰显，一支廉洁、务实、勤政、高效的监管队伍正在群众期待的目光中迎面走来。

　　新任务实现新突破

　　新局立足当前，着眼长远，积极探索食品药品长效监管机制，密织市区县食药监管和食药检验检测两张“网”，被第一时间纳入工作日程并快速推进。

　　一张“网”兜尽监管死角。局党组确立了“科学定责，市级成网，区里成局，乡街设岗，村委有人，保障有力”的思路，将全市行政区域划分为6个责任区，实行“四级管理”，将市、区、乡、村统一纳入“网格”。市级成网，各职能科室、稽查、食药检、各分局构建起上下联动、左右衔接的管理网络；区里成局，在辖区内4个区设立了6个分局，实行定岗定责定人；乡街设岗，在乡镇设立了15个监督所(点)，在强化日常监管的基础上，对重点行业每周检查1次，对重点品种每两月抽检1次；村委有人，在村屯设立食品药品安全协管员和信息员。同时，还逐步在社区铺设食药安全宣传站，将监管触角延伸到全市每名群众身边。至此，市食药监局真正构建出了“横向到边、纵向到底”、全覆盖无盲区的网格化食品药品监管体系。

　　一张“网”兜住安全红线。食品安全检测(监测)能力规划改建项目作为全市117项重点民生工程之一，是食药监局全力推进的重点工作，目前进展顺利。新局组建了全市综合性食品药品检验检测与认证中心，已经有了新的独立的办公用房，国家拨付的用于实验室改造和仪器设备的专项资金1290万已经到位，正进行实验室标准化改造设计，预计7月底正式投入使用。项目建成后将覆盖食品全领域的检测检验，成为全省唯一一家综合性的食品药品检验检测中心，为完善质量标准体系，提升科学监管能力提供有力支撑。现在，中心正着手进行计量认证工作，负责人介绍说：“预计此次认证食品及食品添加剂、微生物、保健品、食品相关产品的参数达到550个左右，新增食品相关产品200个左右；药品参数在原有基础上再扩充，特别是在气—质、液—质等高端仪器设备上拓展出新项目。”

　　与此同时，食品生产许可工作正如火如荼开展着，分管领导和业务科室主动介入，深入企业进行现场指导服务，结合产品生产工艺及企业生产场所现状，从食品生产许可审查角度出发，帮助企业合理规划工艺流程、车间布局、设备安置以符合办证要求，并引导企业参加学习培训。截至5月底，共对全市餐饮负责人培训5期1000余人次，审核发放食品生产许可证17家，其中换发食品生产许可证6家。

　　新作为“严”字当头

　　民以食为天，食以安为先，安以治为要。市政府食安办主任、市食药监局党组书记、局长赵子君说：“新局对食药安全监管秉承零容忍态度，保持打击食品安全违法犯罪高压态势，“严”字当头，重典治乱，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，解决影响人民群众饮食用药的突出问题。”

　　一场规范小作坊、铲除黑作坊的专项行动打响了新局高压治乱的第一枪。按照统一部署，市食药局成立了“打黑”工作小组，分区划片，进村入户，对辖区内经营户进行逐家逐户“地毯式”缜密调查，蹲点守候，收集线索，详细登记造册，布下“天罗地网”，捣毁一个又一个的黑食品加工点和销售点。新兴一分局局长罗文峰介绍说：“收集线索、蹲守、跟踪，为了‘拔出萝卜带出泥’，对每起案件一查到底，电视剧中出现的情节在我们身上上演。”

　　经过坚持不懈地探索，新局积极开拓工作思路，完善监管模式，以问题为导向构建长效机制，实现了食药监管的全覆盖、无缝隙，并将综合整治攻坚战持久战引向深入。新局充分发挥政府食安办作用，协调各部门全力开展食药安全工作，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，牵头组织质监、工商、教育等部门开展“保护舌尖上的安全”、“四打击四规范”以及食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械等各方面的专项整治行动，确保了七台河市食药市场整体安全，食品药品违法行为得到有效遏制，市场秩序得到净化。据统计，新局对全市食药从业企业监督检查达到100%，共查处食药领域违法违规案件172起，罚没款项65万元，同时依法严格许可受理验收下发许可证535家。

　　对于监管执法人员来说，巡查工作已经融入了日常生活当中，即便在正常的工作时间之外，也习惯在休闲时“顺手”做检查，更习惯了越是节假日就越忙的工作性质。新兴二分局局长刘敬民回味地说：“欣慰的是随着工作的深入，在巡查中发现的问题也越来越小，被检查的经营者也从不配合到逐渐配合理解，让我们的工作能够渐渐顺利开展。”

　　新机制“缝合”监管漏洞

　　半年来，新局逐步攻克监管工作中的盲点难点，并形成制度，着力构建全覆盖无缝隙的闭合式监管链，一个统一、科学、高效、权威的食药品监管体制已初步建立。

　　今年是食药监局的规范之年，新局提出“在法律框架内开展各项工作”，创新在系统内全面推行“四环监督法”：一是加强行政监督。由行政执法科对系统内所有案卷进行审查，检查适用法律条款是否恰当、证据是否确凿、行政处罚及自由裁量权是否合理等。二是加强业务监督。各职能科室对各分局每月定期开展指导服务，同时深入管理相对人，检查“监管是否到位”的问题，对执法成效进行评估。三是加强稽查监督。随机深入监管一线，稽查系统人员所办案件有无该立案而没立案的，有无人情案、罚没款是否足额上交等事宜。四是加强纪检监督。每年随机抽取案子进行回访，察看一线执法人员是否深入企业实地检查，执法人员有无勒、拿、卡、要、报等违法违规行为，察看举报投诉渠道是否畅通等。四者之间是可逆可溯的相互制约关系，确保食品药品市场和食药系统干部队伍的“两个安全”，构筑了全方位的制度防线，风清气正的局面已经形成。