道外区城管局探索环境管控新模式破解城市管理难题
随着创城工作不断深入，道外区城管局打破固有思维和做法，按照创城检测环境评定标准，从提高城市环境末端管理能力入手，通过落实一线人员多职多能责任制、开通互联微信管理群、组建末端作业管理巡检队等措施，建立起联通各级人员直达管理作业末端的管控体系，并依托这一体系，强化网格管理责任，提高了环境问题的源头处置能力，有效解决了大量过去难解决、易反复的问题，也使各类环境、市容、市政问题能够防患于未然，管理效果更加长效、常态。
一、一岗多职一职多能构建立体化“包保制”
为从源头上控制各类环境问题的发生，道外区城管局从环境管理链条中最基础、最末端环节抓起，以50个环卫作业小队作为基础单位，对作业区域环境质量进行“包保”。2000多名一线环卫人员“一岗多职”，既要“专管”清扫保洁作业，还要“协管”片区整体环境，改变过去“只管保洁不管清理、只管路面不管立面、只管垃圾不管设施”的现象。而一线管理人员要“一职多能”，按照“作业＋管理”的责任模式，让50个作业小队的100名正副队长和500多名一线质量监督员“兼职”作业区域市容环境的“协管员”，只要遇到影响环境的问题，就第一时间处置，或反馈给有关单位及人员。
为强化“一人多责”意识，道外区城管局定期对一线人员培训，每个人都要做到“手里有活、眼里有事、肩上有责、心里有数”，不仅要熟记自己的岗位职责，还要熟知作业区域环境质量控制标准和要求，把环境管控标准落实到日常作业的细微之处，把发现问题和处置情况记入工作日志，养成“不等不靠、不推不拖，互补互助、责任共担”的良好习惯，减少流转程序和环节，提高问题处置速率和效果。“包保制”实施后，道外区的散落杂物和乱贴乱画滞留时间大幅缩短，整体环境质量有了明显改善。
二、层层互联“微信圈”问题处置时限再缩短
参照既有数字城管网格划分，道外区城管局把局业务科室、市政市容、环卫车队等单位的外勤管理人员全部加入环卫作业中队和小队的“微信群”，形成局部区域交互型的“联动处置微信圈”。一线作业人员只要发现街路上存有较大面积的建筑残土、装修垃圾、散放杂物，或自己处理不了的乱扯乱挂、乱摆乱放，可以在第一时间现场抓拍照片、注明地点事项，通过局部区域“联动处置微信圈”，直接转给相关管理单位的网格责任人，要求前来处置。
道外区城管局还开通了数字网络、无线对讲、群发短信、微博、微信等多种信息传递通道。主管局长、业务科室、局属队所建立起3个“层级管理微信群”，并以作业小队为基础单位，建立了50个“末端管理微信群”，这些微信群把从区城管局局长到一线作业人员，每一个城管人员紧紧联系在一起。一线人员把作业中发现的环境问题发送到微信群，这个问题就会图文并茂地第一时间到达小队长、业务科长和局长的手机中。各管理层级负责人立刻发出的工作指令，也在微信群中第一时间下达到最基层的网格作业人员。这样的信息传递，让问题协调处置更顺畅，问题的处理时限再缩短，效率、效果双提升。
清扫保洁作业是城市环境质量管控最基础、最关键的环节。为提升整体环境管控标准和日常作业质量，道外区城管局从作业管理末端着眼，从作业质量巡检督导上着力，通过组建专项巡检队伍、创新质量监管手段和强化日常检查考评等措施和办法，把环境质量管理标准和要求渗透到每个单位、每个岗位和每个环节。
为了增强末端基础管理的综合实力，道外区抽调30名业务骨干、配置21台专用车辆，配发统一服装、购置对讲设备，组建起清扫保洁质量专项巡检分队，对街路清扫保洁作业和市容环境管理情况巡检监督。巡检过程中，把大型商圈和交通节点等问题易发地段作为重点区域，把中午和傍晚作为重点时段，等于在600个固定作业岗的基础上，又增加了30个“流动哨”。这极大缓解了市容、市政和环卫管理部门外勤人员少、巡查区域大、管理盲区多的矛盾，构建起“事事有人管、人人担责任，管控有标准、全员保环境”的末端环境管控网络。
参照创城测评环境检测标准，道外区城管局设定量化指标规范日常管理作业。针对不同街路实际情况，制定出每条街路作业质量标准和具体评分细则。把单位面积内路面的土积存量、果皮纸屑、烟蒂痰迹、散落垃圾、污冰残雪的滞留时间，统一用数字标示作为量化控制指标。尽量把每一个项目、每一个指标都落在数字上面，不留模糊概念，不提笼统要求，为实施全程质量监管提供操作规范和基础数据支撑。这样的作业标准细致具体、直观易懂、公平公正，具有更强的可操作性，一线管理作业人员更能够对照标准，规范作业和管理。
四、多重考核+奖优罚劣新模式激活一线潜力
为真实反映基层单位和一线人员的工作情况，道外区城管局设置了多重考核标准，让检查环境更加公开、公平、公正。在对基层单位考评时，按照“人员定岗，经费定额，检查定分，考评定标”的原则，把单位自评、层级联评、专项考评、职工互评、社会参评等来自各个方面的检查考评成绩累加到一起。同时适当增加群众投诉、媒体曝光、上级督办问题的分值比重，每月对作业大队、中队、小队成绩进行最终评定，按分数高低顺序排名。对完成作业质量好的给予奖励，对没有完成任务或作业质量不达标的给予处罚，体现了多劳多得和奖优罚劣，极大地调动了一线作业人员的工作积极性和主动性。
通过一系列创新的城区管理机制和措施，道外区城管局有效激发了一线管理作业人员的潜在动能。新模式推出两个月来，作业小队和一线人员现场处置各类环境问题3660个，向相关单位和部门报送各类问题1270个，占街面环境问题总量的56%，对整体改善城区环境质量起到了强大的推动作用。
（来源：道外区）
