十大关键词透视改革2014

　　新华网合肥１２月４日电题：十大关键词透视改革２０１４

　　新华社“新华视点”记者杨玉华、何宗渝、郭远明

　　早在年初就被命名为“深改元年”的２０１４年，在全世界持续不断发出的惊叹声中即将结束。

　　这一年，与“改革”紧密关联的词汇，不再仅仅停留于“摸着石头过河”，而是“敢破敢立、敢创敢试”。除了继续优化“顶层设计”，中央政府直面“改革深水区”的利益调整，以“问题为导向”推出了一系列大刀阔斧的“破冰”之举，令整个社会看到民族复兴的希望。

　　“新华视点”记者梳理十大改革关键词，回望风起云涌、高潮迭起的深化改革之年。

　　关键词１－－简政放权

　　年度回顾：全面深化改革的重要突破口，是进一步厘清政府与市场的关系，简政放权成为２０１４年行政体制改革的最大亮点。国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。截至１１月，已经先后取消和下放超过７００项行政审批事项；修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约７６％；全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，让审批权“晒”在阳光下。

　　专家点评：中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，在中国经济增速换挡、面临较大下行压力的形势下，以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用，而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式，进一步建设公共服务型政府。

　　关键词２－－公车改革

　　年度回顾：官员“车轮上的腐败”备受公众诟病，而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年，这项改革不仅有了时间表还有了路线图。７月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，将用２至３年全面完成公务用车制度改革，涉及约８０万辆全国公务用车、近６４００辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。专家测算，车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到１５００亿元以上。

　　专家点评：清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革，彰显了执政为民的治国理念，也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”，也约束了政府公务员的“权”。

　　关键词３－－预算法大修

　　年度回顾：８月，作为财税领域“龙头法”的预算法完成２０年首次“大修”，明年起将正式实施。政府“钱袋子”牵动１３亿人民的福祉，对全口径财政收入已经超过２０万亿元的中国来说，预算制度改革的意义十分重大。这项改革不仅将政府全部收支纳入预算管理并接受社会监督，从而从源头防治腐败；同时，审核重点也由收支平衡转向支出预算和政策，并为地方债务管理套上“紧箍咒”。

　　专家点评：北京大学法学院教授刘剑文说，预算法以前是一部帮助政府看管“钱袋子”的法律，现在则是一部规范政府“钱袋子”的法律。也就是说政府从管理主体变成了被监督对象，人民将监督政府花钱，是一个重大进步。

　　关键词４——基层公务员“薪政”

　　年度回顾：１２月２日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。

　　我国大部分公务员工作在县级以下机关。但一直以来，基层公务员因为单位级别低，工作年限再长、业绩再突出，仍然是升职慢、收入低。公务员职务与职级并行制度的建立将使基层公务员“不当官也能享受官员待遇”，不升职也能加薪，有利于解决基层公务员薪酬偏低问题。

　　专家点评：国家行政学院教授汪玉凯说，这次改革的目标向基层倾斜，可以缓解地方公务员过大的竞争压力。当前基本的制度还需进一步完善并出台细则。

　　关键词５－－户籍改革

　　年度回顾：７月，国务院正式公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结了沿续半个世纪的“农业”与“非农业”二元户籍，建立城乡统一的户口登记制度。意见还首次明确城市落户门槛，根据城市类型实施差别化落户政策。从农业、非农到居民，户口看起来改的是“称呼”，但背后却是沉甸甸的福利账。财政部、教育部、卫计委等部门相继表态，将加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。

　　专家点评：中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，户籍改革改变户口只是“形”，实现“公共服务”均等化才是“实”。加快户籍制度改革不能把城市落户与放弃农村承包地与宅基地挂钩，不能把公共服务与户籍人口挂钩，只有真正做到权利平等，才能让更多进城农民工稳定生活在城市里，实现以人为核心的新型城镇化。