大庆市两级法院破产重整办理纪实
近年来，大庆市两级法院自觉融入大庆市委打造东北营商环境最优城市、加快“三个城市”建设全局，将破产重整办理与经济发展大局同部署、共推进，全力服务优化营商环境。今年一季度，省优化营商环境办理破产工作专班对全省13个市（地）相关工作情况进行综合打分、排序通报，大庆中院办理破产工作进入前列。
“僵尸”企业涅槃，2000余名职工的饭碗保住了
原上市公司大庆联谊石化有限公司成立于1993年，自2003年连续亏损，至2016年4月负债率为125%，严重资不抵债。2016年7月大庆中院受理其破产重整一案，经多方努力，同年12月裁定批准重整计划。该公司重整更名为黑龙江省海国龙油石化股份有限公司，注入资金4.1亿元，担保债权、普通债权、职工集资款得到清偿，企业启动经营。
此案的成功办理使2000余名职工得到了妥善安置，债权债务问题得以彻底解决，为企业后续的发展经营和重新恢复上市扫除了障碍。重整期间，大庆中院审判团队就债务清偿、股权调整、资产注入、追加投资落实等重大事项裁决和程序推进严格履职，并监督指导重整企业就重整计划执行情况、公司财务状况、重要经营决策、重大资产处置等事项履行好报告义务；指导破产管理人作为企业重整程序的主要参与者和推进者，履行好监督职责，促进企业依法经营、健康发展。
2021年5月13日，海国龙油石化公司全资子公司投资建设的“550项目”全面投产，成为国家工信部“绿色制造系统集成项目”、黑龙江省发展“油头化尾”石油深加工路线的典型项目，省十三五规划重点项目、省百大重点项目。该企业副总非常感激法院为企业所做的工作，“大庆中院通过市场化、法治化途径挽救困境企业，助力海国龙油新项目的诞生。法官多次上门服务，为我们这家新落户大庆的企业解决了资金、用地、建设等众多涉法难题，让企业在大庆干事更有劲头、创业更有信心”。
研发“智破系统”，为破产审判插上科技的“翅膀”
2021年2月，大庆市让胡路区法院依托“银法通”系统，线上召开让胡路区钻井公司破产重整案件债权人会议。全国各地近200名债权人参加线上视频会议，管理人向大会通报债权申报情况及债权人资格审查结果，债权人及债务人对登记债权表进行核查，债权人对重整计划进行线上表决投票，会议取得预期效果。同年3月，大庆中院依托该系统，线上召开鑫源物业破产案件首次债权人会议。债权人、职工代表123人通过网络平台参会，管理人严格按照会议议程，向参会人员作阶段性执行职务报告，将已登记的债权提交债权人会议核查，并对《破产财产管理方案》进行表决，各项预定议程全部完成。
大庆中院组织集中学习智慧破产审理系统应用规程，中信银行总行中央机构处副处长、金融学博士，中信银行软件开发中心专家等授课。
“银法通”系统是大庆中院与中信银行总行合作利用的智慧破产审理系统，涵盖的破产重整案件信息平台，通过即时录入、实时公开流程节点和各类文书信息，强化对破产司法公信的带动提升作用；涵盖的破产案件综合服务平台，通过网络债权申报、网络查询服务、网络债权人会议、网络司法拍卖的应用，强化对破产审理质效的带动提升作用；涵盖的“案件资金管理”模块，对破产案件实行“一案一账户”、收支一条线，进行实时查询、动态监管，强化对破产事务管理的带动提升作用；涵盖的网络平台数据信息，尤其是企业公开信息，有助于吸引更多的潜在投资者参与重整，促进资本、技术、人才等要素自由流动和有效配置，强化对企业重整再生的带动提升作用。
大庆中院破产审判团队审判长介绍，这两件破产案件债权债务关系复杂，债权人数较多，大庆法院发挥智慧破产审理系统高效率、低成本、零接触优势，确保破产案件有序推进，案件审理公开公正合法，做到了疫情防控和案件办理两不误、双促进。
成立管理人协会，把专业的事交给专业的团队办
黑龙省鑫源物业有限公司、大庆市华锦纺织有限责任公司等清算破产案重大疑难复杂、在辖区内影响较大。2020年12月，大庆中院发布公告，组织7家社会中介机构公开竞争选任破产管理人。参选机构依照抽签顺序，围绕团队执业经历和业绩，拟开展工作的主要思路和方案，参与竞争的优势及具体工作举措进行现场陈述。由人大代表、受案法院法官和破产企业债权人代表共同组成的评审委员会，就具体问题进行针对性询问，并现场投票表决、随机摇号，从排名前三的机构中最终确定两起案件的破产管理人。
大庆中院民三庭庭长表示，这次面向全国公开竞争选任破产管理人充分展现了大庆法院公平公开高效办理破产案件的司法理念。在实施过程中，严格审查申报机构资质，组建专家评审团队，全面公开评审流程，通过对“软实力”和“硬实力”的综合考量，评选出实力出众、各方信服的破产管理人。
大庆市律师协会会长表示，大庆中院面向全国开展的以竞争选任方式指定管理人工作，整体科学安排、依法推进、有序衔接，为办理同类案件破产管理人竞争选任工作积累了有益经验。
破产管理人是破产审判程序的主要推动者和破产事务的具体执行者，管理人的能力素质不仅影响破产审判工作质量，还直接关系到破产企业的命运和未来发展。大庆中院积极推进破产管理人的行业自律，于2020年9月在全省率先成立由7家律师事务所、4家会计师事务所和95名自然人参加的大庆市企业破产管理人协会。推进破产管理人的业务指导，制定《破产管理人工作指引》，对破产管理人协会成员进行系统培训；成立破产法学研究会，组织司法审判、破产管理、政府法制、企业法务、专家学者、商界代表委员等人员定期交流提升。推进破产管理人的分类选任，制定《优化破产管理人选任规定》，对小额破产案件以摇号随机方式指定管理人，对普通、重大破产案件，依据机构规模、执业能力、勤勉程度、办理经验，拓展至异地名册以摇号随机或竞争方式制定，科学选任破产管理人的做法被国家发改委推广。
以往，在银行开立管理人账户需要事前咨询，同意开立后也需要7至15个工作日才能完成办理。为进一步提高办事效率，2021年11月，大庆中院与人民银行大庆中心支行、大庆银保监分局联合制发《关于破产管理人办理人民币银行结算账户及征信相关业务的通知》，规定“银行机构应及时办理破产管理人临时存款账户开户业务，并鼓励银行机构简化办理程序”。现在，大庆地区16个分行均已开设绿色通道，银行指定专人为管理人进行账户审批业务，3日内即能取得开户许可，极大缩短办理周期。
大庆中院始终秉持高站位、大换位、全方位考量，在能动、互动、联动上下功夫，在“僵尸企业”出清、国有企业改制、企业职工安置、金融债权保护、税收债权征收上与政府部门主动对接，逐步将破产个案沟通升级为常态化府院联动机制，相关做法被最高院评价为“将个案沟通逐渐转化为常态联动的可行路径”。大庆中院副院长王言斌清醒认识到，面对执行转破产基本良性循环、新一轮国有“僵尸企业”出清在即、个人破产制度在深圳破冰、疫情影响下企业破产重整需求加剧的新情势，府院联动机制作用更加凸显，大庆两级法院一定要从破产程序流程衔接、事务审务衔接、司法执法衔接上“三步走”打通堵点，一体共建破产法治。
破产审判是人民法院适应现代化经济体系，服务保障经济社会高质量发展和供给侧结构性改革的重要司法手段。大庆两级法院将立足审判执行主责主业，对标国家发改委营商环境评价办理破产指标，不断创新破产审判模式，切实提升破产审判水平，努力实现办理破产时间更短、成本更低、回收效率更高，为营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供更有力的司法服务和保障。
