大庆市长韩立华通报大庆上半年经济形势并阐明标本兼治的工作发力点
大庆市长韩立华7月9日在大庆市九届人大五次会议闭幕会上，向大会通报了上半年经济形势并阐明标本兼治的工作发力点。
韩立华说，今年上半年经济延续了去年低位运行状况，总体还处在下行空间。面对经济困难和财力紧张的严峻形势，我们按照大庆市委八届六次全会和大庆市九届人大四次会议的决策部署，坚持保运转、保民生，“三公”等一般性支出下降17.9%，民生支出占公共财政比重提高到62.8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和4%。深化行政审批制度等重点改革，优化发展环境，推动全民创业，大庆市上半年新注册市场主体1.7万个，其中企业2606家，分别比去年同期增长83%和184%。
韩立华指出，在全国经济进入新常态、发展动能转换接续的大背景下，大庆市可持续发展遇到了严峻挑战。一是全国经济增速换挡，国内总需求减少，区域性竞争加剧，大庆市固定资产投资缩减，社会消费增长放缓，企业运行出现困难。二是国际原油价格下降，大庆油田原油减产，对大庆市经济总量、增长速度和财税收入的负向拉动，非油经济目前还难以填补。三是产业自身结构性矛盾突出，尽管第一产业和第三产业保持较快增长，但相对于占大庆市经济总量77%的第二产业，其拉动经济增长能力毕竟有限，而且第二产业中能源工业独大，非公经济比重低，经济发展活力不够充分。
韩立华指出，发展困难客观存在，需要正视不容回避。同时也有许多发展机遇和有利条件。从地理区位看，大庆处在全省经济密度最高地带哈大齐工业走廊的中间位置，是全省建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带上的重要节点，也是全国物流产业发展规划中确定的65个重要节点城市之一。从资源禀赋看，大庆地下地上多样性资源富集，组合开发利用优势明显。从产业基础看，原油产量梯度递减但仍处于较高水平，石化产业体系成熟，油化技术储备、研发能力和产业队伍优势突出，非油重点产业和战略新兴产业呈现加速成长态势。从城市功能看，产业园区、“三供三治”、生态环境等基础设施相对完善，内通外畅的立体交通体系基本形成，教育、科技、医疗、文化等各项事业整体水平较高。从文化传承看，大庆精神、铁人精神薪火相传，是我们克服压力、战胜困难、转型发展的强大动力。从政策机遇看，国家和省里支持资源型城市转型发展的一系列政策对大庆十分有利。
韩立华表示，坚持近远结合、标本兼治，立足近期保运转、保运行、保民生，着眼长远抓转型、抓产业、抓后劲，科学谋划“十三五”各项工作，努力走出资源型城市转型发展新路径。
第一，对接市场总需求，挖掘大庆有竞争力的产业发展潜力。一产主要是围绕国家现代农业示范区建设，深度调整种植业结构，建好规模化标准化畜牧养殖基地，夯实放大棚室经济综合效益，同时强化“互联网＋农产品销售”、“+”农产品质量溯源体系等现代商业手段和模式，由种得好向卖得好转变，通过卖得好倒逼种得更好。二产主要是延伸做强主导产业链，壮大战略新兴产业。深入落实我省与中石油集团签订的战略合作框架协议，全力服务油气生产的同时，着力推动落实千万吨炼油等重大石化项目，做大上游并为产业链延伸提供充足原料，加快建设全国石化产业基地。依托优质高效的农产品资源，推动食品加工产业链向精深方向升级拓展，加快向中高端市场迈进。突出发挥经开区等园区承载功能，推动油田公司制造业迁移项目在园区抓紧落地投产，以市场换工厂，地企合力引建项目，加快壮大石油装备制造业。抓好沃尔沃汽车协作配套的产业生成，推动沃尔沃量产，加快配套项目集聚。推动忠旺铝材、佳昌砷化镓、恒基电池片等项目建设，带动金属新材料、电子元件材料和化工材料形成规模；发挥福瑞邦生物医药产业园研发孵化、公共实验、物流配送等功能，承接国内外生物医药成果落地转化，推动生物医药产业集群发展。三产主要是细分市场，开发多元产品，催生新业态，充分释放工业化后期生态资源等方面比较优势。组合开发特色产品推动旅游业提档升级，支持互联网金融等创新产品做大金融业，发挥节点城市区位优势并启动保税区申报工作尽快提升物流业，加快基站、带宽建设助推信息服务业，整合资产嫁接生态题材培育养生养老产业。在挖掘释放三次产业潜力过程中，一要依靠科技创新，落实科技型企业三年行动计划，加快新技术应用和成果转化；二要扩大招商引资，建立广泛动员机制，引建储备更多产业项目；三要以“互联网＋”牵动产业升级，催生新业态和商业新模式；四要加大对俄经贸合作力度，提高经济外向度。
第二，突出整体性均衡性，以百姓需求为导向，进一步提高民生工作的质量和水平。经济越是困难越要把民生福祉抓在手上，把更多财力物力投向民生领域，确保社会政策扎实兜底，民生改善细致入微。一是织密织牢社会保障网，扎实推进社保提标扩面，继续提高城乡低保救助标准，提高企业退休人员和城乡居民基本养老金水平，实施城乡居民大病保险，推动省内异地就医即时结算，让百姓基本生活安心托底。二是抓薄弱补短板，着力优化教育、医疗和文化功能服务布局，重点加强贴近群众的普惠性的基层公共服务，发展互联网+教育、医疗、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务等智能化便民服务，让百姓普遍享受现代公共服务。三是提升城市功能品质，统筹城市各功能系统抓完善、抓配套、抓布局、抓联通，完善铁路东西两站站前等地区的配套设施，完善新建居住区学校、幼儿园、商超等配套功能，抓好老居住区改造及物业管理、低温漏雨房屋改造，做好学校、大型商场周边等重点路段车流量的疏导分流，加强城乡细部治理和现代管理，建设美丽乡村，让百姓居住环境越来越优良。四是推动全民创业带动就业，确保登记注册、税费减免、资金扶持、创业培训等政策落地，突出服务好大学生等重点人群，3年内新增创业主体6万个以上，让百姓生活得更有价值感。五是加强和创新社会治理，把社区和乡村作为社会治理的重点部位和工作重心，进一步畅通群众诉求表达渠道，突出平安大庆建设，让百姓日子过得平安舒心。六是支持发展县区经济，赋予县区义务教育、安全监督、环境保护等方面的更大自主权，支持县区的工业园区等基础设施建设，支持强镇兴乡富村的主导产业发展，让民生改善的经济基础不断夯实。
第三，发挥市场配置资源的决定性作用，强化行政管理体制改革，建设法治政府。一是坚持问题导向，出重拳，拿实招，实实在在地优化发展环境。进一步简政放权、优化服务流程、推进信息公开，对目前的行政审批事项再削减20%以上，逐步取消非行政许可事项，全面推行网上审批等电子政务，实现行政审批事项网上申报、网上审批、网上缴费、网上监察。强化企业投诉中心作用，对不作为、乱作为、慢作为，损害发展环境的人和事坚决问责。二是更多运用市场化手段，破除“三权合一”体制障碍，加强与社会资本合作，积极推动PPP等方式完善城乡基础设施，推动融资抵押资产证券化，拓展城乡基础设施建设融资渠道，同时着力提高城市闲置资产和功能利用效率。三是依法行政，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，进一步强化决策制度化刚性约束，自觉接受各方对行政行为的全面监督，确保政府工作在法治的轨道上透明有序高效推进。(采编：柳莹)
