大庆市高新区法院：坚持“四位一体” 助力反腐倡廉提档升级
近年来，大庆高新区法院在省、市法院持续狠抓反腐倡廉建设的决策指引下，坚持教育、民主、监督、惩戒“四位一体”，真抓实管、严抓细管、敢抓善管，着力打造清风净土，一股“学廉、知廉、敬廉、守廉”的院风初步形成。
抓教育树正气 注入清廉“强心剂”
一天一整肃。该院上下从院领导到普通干警，每天午后坚持集中做工间操，从未间断，并以此为载体，细化出六方面52项考评指标，严格组织开展廉政作风专项监督与检查。大到违规饮酒、脱岗漏岗，小到着装不整、迟到早退，都将记录在案，纳入个人绩效考评。在他们看来，这既是一个见面会、又是一个交流会、更是一个整风会。通过这样一个工间操，推动实现了强健体魄、整肃纪律、提振士气、培树正气多赢。
一月一党课。院内的党员干部与特聘的党校教师、大学教授、纪委干部每月轮流为全院干警上一堂反腐倡廉的专题党课，全部采取互动交流的形式进行，台上台下、相互之间坦诚相待、推心置腹，畅谈事业与人生。去年11月，副院长武保国在一堂题为《廉洁是一种境界》的党课中，通过详细列举系统内外腐败案例的惨痛教训，告诫干警们要真正算好人生“七笔账”、过好生活“三道关”。一名年轻法官激动地说：“我是从农村走出来的，懂得知足，工资、补贴已够开销，身份、地位更值得珍惜，我绝不会为五斗米自损形象、自悔清明。”
一季一测评。每季末组织全院干警开展党风廉政、主题实践、院规院纪和司法业务知识闭卷考试，邀请上级组织部门和纪检监察人员从题库随机抽题并负责监考、评议。领导干部与普通干警同考、同评，没有例外，统一在全院张榜公布成绩。现已先后将两次补考仍不合格的4名聘任制人员、2名副科级干部、1名正科级干部，依制做出了行政警告、离岗培训、转任辅助职务等相应处理。
一年一整风。每年集中开展一次机关作风专项教育整顿活动，通过集中军训、专题讲座、查摆整改，全面强化宗旨意识、整肃机关作风，培育了“整齐划一、令行禁止、听从指挥、严谨规范”的准军事化氛围。去年，在群众路线教育实践活动中，该院从6月初较往年提前四个月便开始整顿，为期三个半月，是历年来规模最大、历时最长、抓得最实、效果最好的一次。同时，围绕“和”、“正”两个字，对既往经验进行了系统化、理化化的阐释，初步确立了“四字”、“七风”的队伍作风建设标准体系。
一节一警示。每逢长假节日前都在院内公告栏对外发布“拒礼公告”，公开诺廉、坚定立场、晓以利害，对内警示干警、对外警示关系人；同时，召开节前专题会议，向每位干警发出廉洁自律通知，布置假期廉政作业，节后统一反馈情况。每逢春节长假前，班子成员都将分组到中层干部、法官和敏感岗位干警家中走访，了解情况、交换意见、强化共识，积极争取家庭助廉，严防领导干部和法官、干警违规收受、变相收受工作关系人的财物、礼品。
抓民主精决策 念好权力“紧箍咒”
一职位一责任。对每名班子成员、中层干部和法官的职权都做出了明确的限定，明令禁止干预过问他人办理的案件、合议案件搞一言堂、重要决策独断专行等越权、违规之事。同时，每年年初都由上而下逐级签定廉政风险防控责任状，明确连带责任，形成层级管理、逐级问效的责任体系，责任状落实情况将纳入考核，作为评先选优的首要条件。2012年7月，一名书记员误将一份签名不全的合议庭笔录装入卷宗，虽已补救，主审法官仍主动承认了管理上的失职，在公告栏贴出了一份检讨书。自此，该院未发生一起类似的失误。
一要事一公决。经常性地召开中心组学习会、决策分析会和民主生活会，认真落实每周班子例会、院长办公例会和审委会制度，财务预算、大额支出、罚金管理、人事任免、职能调整、计划审议以及上会案件裁决等重要事项都要经由集体商议。为保证意思表达的真实性，变举手表决为信息化匿名表决，讲团结但不搞一团和气，切实提升了班子决策能力。2011年，经班子集体研究决定，创新性地开展了内部车辆管理改革，实现对公务车辆的集中管理、按需请批、科学调配、统一养护，由专业的协送员全程配合工作，并严格执行入库封存制度。四年来，除极特殊情况，非工作时间和节假日公务车辆一律不准上路，杜绝了安全隐患，管理支出也降低了近35%。
一投诉一答辩。创新了领导干部和法官“公开评廉”制度，向社会公布了专用投诉邮箱，与中院监察室、区纪检委设置了共享，每次问题统计都要做到“三数对位”，严防弄虚作假。对反映上来的廉政问题线索，均由院纪检部门、中院监察室和区纪委三个部门联合调查。查证属实的，依法依规严肃处理；无法查证的，由被投诉人员，在每月召开的全院廉政工作推进会上进行解释说明，并由全院干警评议和表决，及时向投诉人反馈结果，并在院内公告。制度推行以来，共收到投诉信58件，反应问题67个，全部通过干警评议。
抓监督促公开 筑牢拒腐“防火墙”。
一环节一回访。指派专人，在立案、分案、庭审、宣判、执行等每一个环节结束后的第一时间，对当事人、代理人等诉讼参与人进行回访，及时了解、发现和查处问题，真正让公众监督有门。今年1月10日，当事人魏某在回访中称法官在办案中偏袒对方当事人，故意隐瞒了某些细节和事实，怀疑结果的公正性。后经调阅卷宗查明案件无瑕疵，当事人属主观臆断。该院对魏某进行了耐心的释法解疑，打开了心结，同时，鉴于法官工作缺乏耐心，没有及时做好判后解疑工作，对其进行了批评教育。几年来，通过“大回访”，共收到问题信息126条，均已及时妥善处理。
一岗位一监督。从42名人民陪审员和11名特约监督员中，为每个审判岗位指定了2名兼职纪检协查员，统一配发证件。上述人员可以依法旁听庭审、查阅卷宗、翻阅笔录、检查问询，等等；每周要上交一份《廉政协查报告》，有问题说问题，没问题提建议，并定期召开专题座谈会交流工作经验，对所提问题经查实或建议被采纳的按条给予奖励。2012年12月17日，一名协查员在检查中发现，一名法官拒绝群众旁听庭审，也没有做出合理解释。后经调查，该庭审涉及商业秘密，依法不应公开审理，法官由于开庭时间紧迫，未来得及做出解释。截至目前，该院通过这个渠道共搜集关涉办案效率、卷宗装订、庭审规范、文书制作等各类问题和建议137条，预防和化解廉政源头性问题27个。
一流程一自控。建立了网络化流程管理系统，全部诉讼材料都将实时扫描、同步上传，形成闭合工作回路，实现案件的自动化、信息化审批、流转、查评、观摩和监管，并明确规定对系统外案件一律不予结案审批。同时，增设了诉讼时限自动监控模块，出台了《案件超审限责任追究、处理及处罚办法》，全面防犯超审限、超执限、超制限以及不按期归档等行为。案件每进入一个新的诉讼环节，系统都会自动进入倒计时，临近时限时系统会自动“亮黄灯”，由院长亲自签发“督办令”，对限期内无故未能办结的，在年终考评时实施“一票否决”，全面杜绝人为因素，先后有5名法官因超期规档在年终考评中被“一票否决”。
一区域一监控。出台了《外来人员接待工作“九要三十五不准”》，建成了集动态自动捕捉、声音同步监听、红外夜视等功能于一体的智能化楼宇监控系统，实现了审判办公区域全覆盖。几年来，通过该系统共发现和处理庭审程序不规范、着装不整齐、在非接待区域接待当事人等问题34个。2011年7月，通过监控发现一名执行员在委托评估过程中，没有按规定通过市中院公开选择评估机构，而是拟自行联系确定，虽查明没有廉政问题，只是急于完成执行任务，但该院还是依规对其做出了调离执行一线的处理。
一事务一公示。全面推进审务公开，全院16个审判庭和1个远程提讯室全部装配有省内一流、国内领先的数字化法庭系统，通过多媒体平台，实现庭审音频、视频数据的同步采集、实时存储和直接刻录、永久保存，切实提高了审判透明度。院领导、纪检人员、庭审考评和审判管理人员等，在办公室即可在内部专网随时查找和观看同期传输的庭审视频。同时，不断加大庭审录播和文书公开力度。对依法能够公开的庭审视频和裁判文书于第一时间及时在法院外部网站进行公示，方便公众监督；全面实施阳光政务，院内财务收支明细、办公耗材采购与使用、食堂后勤管理、车辆维修、保养与使用等关键岗位的重要事项，都将定期在院内进行公示，寻求全院干警的监督。
抓惩戒立法威 敲响防变“警示钟”
一结案一筛查。对每名法官的廉政情况和办案数据每月一通报、每季一张榜。将廉政审查前置，每一起案件只有经过廉政问题筛查之后，才能进行质效评查。同时明确了工作流程、时限和标准，严格执行廉政“一票否决制”和办案质效“末位淘汰制”。对因未通过廉政筛查被警告两次以上的，视情节报请相关部门批准后，给予离岗培训、调离审判岗位（转岗）、取消审判员资格、降低级别等处分。现已对两名法官给予了调离审判岗位的处理，对办案质效相对较低的两名法官下发了警示通知。
一苗头一训导。陆续推出了廉政监察的“七个怎么办”、“三抓五防”工作法、“三抓三杜绝”风险防控模式等有效举措，坚持档前查与档后查、定式查与动态查、人工查与自动查“三结合”，在事先不通知的情况下，定期不定期地开展“执法大检查”，重点对法官违法违纪办案的行为进行集中的抽查和处理，对源头性、倾向性问题，一次诫勉、两次记过、三次免职。2012年10月，检查发现，一份已经制作完成尚未宣读的判决书中的日期全部为乱码。经检查当事法官的电脑，确认系电脑病毒所致。事后，该院针对该名法官的粗心大意进行了诫勉谈话，给予警告处分，并责令其写出了深刻的检讨。
一问题一严惩。坚持高压管理。成立了院长主抓、纪检组长协管的廉政监察员办公室，每月召开一次工作例会，抽调人员内设了风险评估、问题查处和内勤综合三个小组，各司其职、各负其责、协调运作。针对领导干部和法官容易发生的违纪违法行为，架起保廉的八条“高压线”，规定凡有行政干部营私舞弊、中饱私囊，审判人员接受案件当事人、诉讼代理人、请托人、关系人请吃请玩、违规收受现金、有价证券、支付凭证、干股、插手过问他人办理案件、泄露审判秘密等八个方面行为的，一经查实，一律先免职再视情节追究其他责任。
