大豆定价机制改革触发“链式反应”

　　近日，黑龙江省牡丹江出台了《大豆目标价格改革试点工作实施方案》，标志着黑龙江省大豆目标价格改革试点工作全面铺开。与此同时，我市也已开始对8个监测点的大豆收购价格进行监测，并积极组织开展新一轮的大豆种植面积核实工作。 

　　大豆目标价格改革试点工作，主要内容是取消大豆临时收储政策，把大豆价格交给市场决定，生产者按市场价格出售大豆。通过推进这项工作，我市将在保障农民利益的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。此举将促进大豆产业上下游协调发展，同时还将推动土地流转，为我市发展现代农业带来重大利好。 

　　 目标价格改革势在必行  

　　“这几年大豆市场不活跃，很多同行挂着收购的牌子，但并不做大豆的买卖。”穆棱人宋松鹏多年来一直经营粮食收购，从最初只做大豆生意，到后来除了大豆什么都做，他对大豆可谓既爱且恨。 

　　在我市，对大豆市场有同感的绝非宋松鹏一人。采访中，不少粮食经纪人、大豆加工企业都对此感到无奈。在他们看来，在原有的临时收储政策下，大豆价格无法正确反映市场供需，价格“失灵”直接导致了大豆市场“死气沉沉”。 

　　“临时收储政策是农产品价格市场化过程中的一个插曲。”专家介绍说，2004年，国家全面放开了粮食市场和价格。为了稳定农业生产，国家又先后对主产区玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等实行了临时收储政策，按照国家制定的临时收储价格入市收购。 

　　专家表示，临时收储采取托市收购的方式，有效地调动了农民种植积极性，促进粮食产量连年增长，但也不可避免地扭曲了市场真实价格。特别是近几年，国家持续提高临储价格，国内大豆等主要农产品价格在政策的支撑下高位运行，但同期国际农产品价格却大幅走低，国内价格由以往低于国际市场转为高于进口成本。这直接导致了市场主体不愿入市收购，市场活力减弱。这些影响具体到我市，就是大豆种植面积逐渐萎缩，食用油、饲料加工等下游产业也持续低迷。 

　　而提起正在推进中的大豆目标价格改革，宋松鹏忍不住面露笑容，“大豆生意能活起来”是他和同行们对改革后市场形势的基本判断。 

　　“临时收储政策有着很强的计划经济色彩。”专家表示，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家决定首先在大豆等品种上实施突破，开展目标价格改革试点，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革。改革后，政府不再干预大豆市场价格，企业将按市场价格收购，这样既有利于恢复国内大豆产业的活力，又有利于提高国产大豆的市场竞争力。 

　　 改革促进土地集约化经营  

　　“改革后，国家对大豆种植业者的补贴方式由包含在价格中的‘暗补’，变成直接支付的‘明补’”。业内人士表示，让种植者明明白白得到政府补贴，不仅有利于减少中间环节，还能提高补贴效率，更好地保护农民利益。 

　　补贴如何确定？又会如何发放？市物价局相关负责人介绍说，试点阶段，大豆目标价格将实行每年确定一次的定价方法，并在作物播种前公布。东北三省和内蒙古自治区将实行统一的大豆目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家向种植大豆的农民发放目标价格补贴。 

　　目标价格补贴发放分两步进行。一是采价期结束后，如果市场价格低于目标价格，中央财政按照目标价格与市场价格的差价和国家统计局统计的产量，核定对我省的补贴总额，并于次年4月末前一次性拨付到我省。二是我省根据中央财政拨付的补贴资金总额和省统计局统计的全省大豆合法实际种植面积测算并确定每亩平均补贴额，再由财政部门依据核实的大豆种植者合法实际种植面积核定对每个种植者的具体补贴金额，并于次年5月末前足额发放到种植者手中。 

　　专家表示，目标价格所对应的市场价格是一个平均数，如果农民卖出的价格高于市场平均价，获得补贴后，实际得到的收入就会多一些。因此，农民要尽可能提高农产品品质，把握好市场节奏，争取将大豆卖个好价钱。 

　　“种得越多，品质越好，收入越高，这样的补贴导向有利于推动土地流转。”专家分析指出，补贴新政下，对于农民来说，规模化种植将更有账算。在农村产权制度改革的共同作用下，土地将加速向种植大户集中，从而促进集约、高效的现代农业发展。 

　　 紧抓改革机遇促进大豆产业复苏  

　　受传统饮食结构和畜产品养殖影响，我国是大豆消费大国，但国产大豆产量却难以满足市场需求。根据国际谷物理事会发布的报告显示，2014至2015年度，我国的大豆进口量预计为7350万吨，而当期我国的大豆产量预计仅为1150万吨。 

　　我省是大豆主产区，产出的优质非转基因大豆，产量占到全国一半左右。依托这一优势，豆油等大豆制成品已成为我省食品产业的一张名片。但近年来国产大豆价格攀升使加工企业运行成本不断上升，国际市场大豆价格又大幅下滑，产品竞争力打了“折扣”。包括我市在内的省内大豆产业发展受到严重制约和影响。 

　　“实施大豆目标价格改革，破除了价格扭曲‘死结’，为国产大豆产业发展打开了空间，我市大豆产业因此迎来了重大利好。”对此，专家建议，着眼于抢抓发展新机遇，我市应扎实推进此次大豆目标价格改革，并充分利用新政策推动大豆种植、加工行业复苏，补齐产业链条短板，促进我市现代农业加快发展。 

　　同时，业内人士表示，国家未来还可能在玉米等其他品种上推广目标价格改革试点经验。一系列政策机遇对于更好地保护和调动农民种粮积极性，促进粮食就地加工转化，做大做强我市农产品精深加工产业，都具有十分重要的现实意义。