让学会在公共服务中发挥更大作用

　　7月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。这一方案出台的背景如何，学会将承接哪些政府转移职能，如何避免成为“二政府”“红顶中介”，国外相关情况如何？带着这些问题，科技日报记者近日专访了中国科协党组书记、常务副主席、书记处第一书记尚勇。

　　 学会承接政府转移职能是全面深化改革的需要

　　近年来出台的多项中央文件都鼓励群团组织依法参与社会事务管理，承担一些社会管理服务职能。尚勇认为，推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点，是中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署。

　　尚勇说，加快政府职能转变的一个重要目的，是要使市场在资源配置中起决定性作用，在公共服务领域更多地利用社会力量，释放市场活力和社会创造力。中央领导同志多次指示，简政放权不能“自由落体”。把适合科技社团承担的公共服务事项，交由学会来承担，可以实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责，让政府从具体和微观事务中脱身，也可以增强政府决策和管理的科学性、专业性。

　　长期以来，中国科协高度重视推动所属学会有序承接政府转移职能、拓展公共服务领域。2013年10月至2014年5月，中国科协面向47个政府部门调研可以转、希望转、同意转的职能，寻求指导、支持和协作；面向200个所属全国学会调研能够承接、应该承接和希望承接的职能，鼓励引导学会积极开展相关工作。通过调研了解到，共有22个中央政府部门意向转移(委托)职能(工作)88项。2014年6月至2015年2月，在有关政府部门的指导和监督下，中国科协会同具备能力条件的39个学会，圆满完成了首批试点工作。

　　 学会承接政府职能聚焦四大任务

　　尚勇介绍说，在中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作中，将聚焦科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等4类适宜学会承接的科技类公共服务职能。

　　一是相关科技评估。以后评估为重点，接受有关政府部门委托，对国家科研和创新基地、科技计划实施整体情况、科研项目完成情况等开展第三方科技评价，提供具有专业权威性和公信力的评估咨询意见。二是工程技术领域职业资格认定。在专业性、技术性较强的职业领域，遴选具备能力要求的学会，经有关政府部门审核确认，参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下，试点探索非公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。三是技术标准研制。鼓励学会面向新兴交叉学科和市场需求空白，协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准。四是国家科技奖励推荐。完善国家科学技术奖励推荐提名制度，完善学会的遴选和动态调整机制，在确保质量的前提下，扩大专业学会推荐范围。

　　谈到承担政府转移职能中，中国科协所属学会具备的优势时，尚勇说，“以科技评价为例，目前我国大多采取同行评议的方式。不过，我国最常见的同行评议形式，是组成项目评审委员会或者评审组，属于一次性的、松散的组织形式，如果评价结果产生错误，实际上无人承担责任。我国民法通则确定的法人类型包括社团法人。学会作为社团法人，属于实体组织，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务，可以对科技评价的结果承担法律责任。其次，学会的地位相对客观超脱。另外，作为高层次的科学共同体，学会具备专业权威性”。

　　据统计，中国科协所属204个全国学会在科技奖励、科技评价、决策咨询等领域目前已开展了379项工作。参照中国科协的工作模式，全国30个省、自治区、直辖市410多个地方学会已承接同级政府部门转移(委托)职能(工作)1100多项。

　　 学会承接政府转移职能不会变成“二政府”“红顶中介”

　　如何消除“机关化”倾向，避免成为“二政府”“红顶中介”？

　　尚勇回答说，学会承接政府转移职能，承接的是责任，而不是权力。“转移”这个词，决不能是行政权力在不同性质单位之间的转移。学会承接后，就变成了社会化的公共服务职能，不再具有行政权力性质。承接的过程，也是属于适度竞争的双向选择。

　　目前，中国科协主管的全国学会共204个，占我国科技社团70%以上。学科领域覆盖了基础科学、应用科学和工程技术的主要领域，是我国科技社团的主要组织体系和中坚力量。尚勇认为，“学会工作领域和工作方式的‘红顶’属性较弱。学会大多承接专业性、技术性环节工作，很少承接直接面向产业和企业的审批事项或相关管理工作。开展工作基本不与政府审批、项目、财政经费等挂钩，很少直接介入政府资源分配和市场经营”。

　　 科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例

　　此前，中国科协对7个国家30个科技社团的研究表明，科技社团承接政府转移职能是国际通行惯例。

　　在科技评估方面，美国科学促进会在科技政策咨询和项目评估等方面开展了大量工作，已经成为美国政府确立科技项目的重要程序。在科技奖励方面，综合科技奖的诺贝尔奖、数学领域国际最高奖菲尔兹奖、国际理论物理领域最高奖狄拉克奖、地球科学领域著名大奖维特勒森奖，生物医学界最具声望的盖尔德纳奖等，几乎所有科学领域的著名大奖，都是由基金会、学院、学会、非营利研究机构、社会组织承办的。在工程技术领域职业资格认定方面，澳大利亚工程师的注册工作由澳大利亚工程师学会具体实施。日本专业工程师学会负责管理专业工程师的考试与注册。在技术标准研制方面，在很多国家，不设置政府技术标准，而由专业团体制定，企业和市场自愿参与。比如，美国电气和电子工程师协会是世界上最大的科技团体之一，得到国际标准化组织的授权，其制定的技术标准成为国际标准，已制定发布了900多个现行技术标准。