守铁规 出铁拳 创铁检

　　“当老实人，说老实话，办老实事，用严明的纪律规范自身建设，补精神之钙，铸思想之魂，谋务实之事，尽担当之力。”在大庆市检察机关规范司法行为专项整治活动推进会上，检察长姜廉的一席话再次将“规范司法”引入纵深。而随着笔者的深入采访，大庆市两级院求真务实抓规范的工作亮点更是精彩纷呈、各具特色。

　　每一本卷宗都有模板规范

　　“肖姐，你案卷的案卡填写不规范”、“晨雨，你办理的田某盗窃原油案的案卷上没有填写审结日期和涉案金额”……

　　走进全国模范检察院的红岗区检察院案管办，干警小孙告诉笔者类似这样的提醒已经成为她每天的工作常态。经小孙评查合格的案卷才能入档案室保管。

　　该院检察长任鸿亮对笔者说：“这是我们卷宗制作模板化带来的新转变。”

　　据了解，年初以来，该院针对卷宗制作相关部门要求不统一、不明确，导致执法行为不准确、不规范等问题，围绕受案、提讯、审理、文书制作、送达和判决等关键流程节点，制作出了职务犯罪侦查卷、公诉卷、侦查监督卷、控申卷、民事行政卷各类规范化“卷宗模板”5册。对制作前的审查事项、制作流程及需要注意的重点问题做出明确规定，确保了卷宗模板标准明确，具有可操作性。

　　任鸿亮告诉笔者，他们规范卷宗共分“模板卷宗”、“问题清单”和“卷宗评查”三个步骤。年初，该院组织对各业务科室2012年以来的2586本卷宗进行了一次全面检查，共发现诸如卷宗目录过于简单、提讯笔录直接粘贴侦查部门笔录、案卡填写不规范、法律文书使用不规范、录像制作不规范等新老问题119个，并形成了详尽的“问题清单”，干警们对清单问题都进行了剖析整改。

　　同时，该院还将卷宗质量评查纳入案件管理流程体系和绩效管理当中。不定期随机抽取各部门卷宗，从实体到程序，从法律文书制作到卷宗整理进行评查，对评查情况归纳总结，形成《执法质量评查报告》，找出共性问题和新问题，分析原因，提出整改意见。

　　“检察院的案卷装订得非常整齐、规整，标准统一，连电子印章盖的部位等一些细节问题都做到准确一致，我们给了100%的满意度。”5月18日，市人大代表、中油庆瑞石油科技有限公司董事长孙利尧在参与该院的案件卷宗专项执法检查后由衷地说。

　　每一次阅卷都有绿色通道

　　现在全市检察机关对律师阅卷的保障如何？

　　“过去有些内容复印不了，只好拍下来，内容多时拍不过来，效果还不好。现在好多了，电子查阅，光盘刻录，阅卷好比坐高铁，真不愧是全国的先进院啊。”面对记者的疑问，来龙凤区检察院案管中心阅卷的律师韩志坚高兴地向笔者介绍说。

　　据该院案管中心主任王芳介绍，针对纸质案卷存在的查阅难、调取难、保密难问题，该院把所有卷宗全部以PDF格式存档建库，现在律师只需要动动鼠标就可以轻松在网上查阅了。

　　据该院副检察长宫顶峰介绍，该院在保障律师阅卷上基本实现了“三个零”的服务模式，即“零预约”，专门接待保证随时阅卷。若有到院里来阅卷的，由专人全天候接待，保证律师随来随阅；道远或外地的，可通过预约电话、微信和网上预约软件申请阅卷。案管员审核通过后，即在查询回执单上告知网址、登录账号、登录密码，而后律师异地也可随时跟踪案件进展了；“零复印”，刻录光盘保证资料齐全。对于调取的纸质卷宗可提供免费复印，对于内容较为繁杂的，还可为其免费刻录光盘；“零反复”，服务到位保证一次成功。免去了律师为一案件反复来往阅卷的奔波。今年以来，已累计接待律师阅卷27人次，刻录光盘23本。

　　“在大庆检察机关，律师阅卷无障碍，有绿色通道，服务很好。特别是统一建立的大庆检察系统案管部门律师联络群，让已入群的131名律师享受了全天‘挂号’服务，律师阅卷、约见案件承办人都很便利。”5月15日，在全市检察机关规范司法行为专项整治活动座谈会上，来自大庆市律师协会的律师吕逸仙对检察机关保障律师权益给予点赞。

　　每一道程序都有路线流程

　　最近，大庆高新区检察院副检察长郭玉峰发现，公诉科助检员阚丽媛每有案件过来时，不急看卷却总拿出一张表来勾勾划划，并且相比年初刚来公诉时，承办案件的程序更加严谨规范了，质效也高了。问及何故时，小阚神秘地说，这都是公诉科里“葵花宝典”的功劳。

　　谈及“宝典”，该院办公室主任张兰君给笔者看了一张手工绘制的《公诉执法规范流程图》，并介绍说，这是公诉科长聂树平把自己关在办公室一周的时间琢磨绘制的，现在已经成为该科的“公诉宝典”了。

　　怎样更好地规范公诉环节的司法行为？聂科长一直在认真查找着本部门在规范司法行为方面存在的问题。他以问题为导向，结合多年的侦查监督和公诉工作的实践思考着解决问题的方法、措施。

　　经过对照检查，他发现公诉科超过半数的干警都是近年来才参加检察工作，对公诉程序掌握不实，忙东忘西现象时有发生，影响了工作质效。另外，针对案多人少，难以逐个指导的实际，他结合工作实践经验，将公诉工作从受案审查、审查结束、参加庭审、刑事裁判监督，到最后的案卷装订等整个过程，分解为七大项目任务、十五大环节，以及每个点位不同情况处理方向也用流程进行了详细标注。这一张图表，尽最大可能性为全科干警绘制了一幅完备的公诉工作流程图。

　　聂树平告诉笔者，下步这个流程图还要结合大家的智慧和经验，让它更加科学完整，真正发挥规范公诉执法行为，提升干警素质能力的作用。

　　每一行为都做到检务公开

　　实行检务公开，让检察人每一种行为都在社会监督下阳光行走，这已成为大同区检察院规范司法行为，接受内外监督的常态。

　　只有很好了解，才能更为有效地监督。

　　自规范司法行为专项整治活动开展以来，大同区检察院把深化检务公开作为接受外部监督，打造阳光检察、促进规范司法行为的一条主要途径来抓。该院通过检察开放日邀请多方人士参观指导检察工作，通过座谈、走访、救助等形式宣传检察工作，密切了检察机关与人民群众的联系，营造了人民群众关注检察、了解检察、支持检察的良好氛围。

　　近日，笔者在检察开放日当天用手机扫码进入该院微博、微信和门户网站时看到，他们已经把远程接访互动平台、法律文书和重大案件信息需要公开的内容全部实现了“指尖”上的反馈和阅读，并将院务动态信息及时地向群众推送。

　　为了实现检务公开全覆盖，他们还把公开的触角延伸到基层检察室。通过在庆葡检察室、林源检察室开展法制宣传、送法下乡活动，帮助基层解决法律问题，加深了乡镇农村居民对检察工作的认识和了解，也开拓了案件线索发现渠道。

　　“以前，总觉得只有摊上官司了才会和检察院打交道，今天参观完庆葡检察室，了解了一些检察工作后，才知道原来检察院的活儿离我们老百姓这么近呀。”大同区老山头乡农民李友被邀请参加检察院检务公开阳光工程活动后激动地说。

　　“检务公开让社会各界直观地了解了检察工作职能，拉近了检民之间的距离，让人民群众充分享有知情权、参与权、监督权的同时，达到了检察工作公开透明，让老百姓来打分、来参评的效果。”该院检察长阮之华对笔者说。

　　据了解，该院既让群众“走进来”来看和评，还主动让检察人员“走出去”融入基层群众，了解群众所需，宣传检察工作。他们依托“法律服务进百企、法律宣讲进校园、法律援助进社区、法律监督进机关”等活动载体,建立检察机关联系服务群众的长效机制。年初以来,共走访社会各界人士400余人次,召开座谈会4次,发放征求意见表(含调查问卷)2000余份,征集汇总意见建议20条,整改不规范司法行为16项，有利地推动了司法不规范行为的整改工作。

　　每一项规范都用科技引擎

　　鼠标轻点，视频切换，录音录像，远程签字……案件办理全部实现网上流转。这是作为全国检察机关规范化管理老典型的让胡路区检察院借助科技力量规范司法行为的镜头。

　　该院检察长刘振魁告诉笔者，为了提高办案、办公质效，该院联合哈尔滨工业大学专业技术团队研发了集办案与管案为一体的检察应用软件系统，实现了远程提审、庭审，网上办案。

　　据了解,该院在软件中采用分级授权，办案人、案管办、各级院领导可以根据权限查阅相应的电子卷宗、办案进程并进行批注。各级审批人可直接在网上阅卷，掌握第一手资料，防止办案人汇报的主观性。当案情疑难复杂时，还可利用系统的议案功能召开网上检委会，委员可以直接翻阅电子卷宗，确保准确发表意见，各检委会委员不必受开会统一时间的限制,这极大提高了议案的效率和质量。经过讨论的典型案例将进入数据库保存,作为今后类似案件参考。

　　笔者在该院办案工作区指挥中心看到，数字化和网络化指挥管理系统实现了自侦案件全程高清双录，既可实时监测整个办案区情况，还可远程网上无声指挥；与电脑相连的时钟、温湿度显示仪确保视频录像与笔录时间一致，每个细节的设计都充分体现了人权保障和执法规范。

　　截至目前,这套网络办案系统已受案150件,结案36件,平均时限仅4天。

        “两级院在规范司法行为专项整治方面各有所长，这些工作伸展开如五指，各具单独作战功能；收回来又形成铁拳，不断地在用铁的纪律，承办铁的案件，铸造铁人式的检察队伍。”大庆市检察院规范司法行为专项整治活动领导小组副组长、市检察院副检察长武哲如是说。