建三江管理局安全生产网格化一体化动态监管机制在垦区范围内推广
28.04.2016 22:05
本文来源: 安全生产监督管理局
建三江管理局切实承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，自2014年开始探索建立安全生产网格化动态监管机制，整体框架已基本搭建完成，为深入贯彻落实习总书记2015年5月29日中央政治局第二十三次集体学习时提出“实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化”的要求，按照国办发〔2015〕20号《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》“推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区”要求和《国务院安全生产委员会关于印发2016年安全生产工作要点的通知》（安委〔2016〕1号）提出的“推行基层安全生产网格化管理，形成群防群治的工作机制”工作要求， 2016年进一步整合安全监管网格、综治网格、消防网格资源，健全完善安全生产网格化一体化动态监管机制。
一、构建“四化融合”“五位一体”的安全防控体系
编织一张网络，推动安全发展，推进安全生产防控体系建设，这是安全生产短期与长期关系的一个体系创新，是安全生产长效机制的核心。建三江管理局强化安全生产基层社会治理创新，积极推进网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”，属地监管、行业监管、专业监管、综合监管和网格监管“五位一体”的安全监管防控体系建设。有效实现了安全生产管理多维化、监管全面化、责任明晰化，充分整合了安全管理资源，建立了层层落实的安全生产管理网络，解决了安全管理人手不够、力量不足的问题，实现安全生产管理政策集成、资源集聚、力量集合，发挥“单兵是尖刀、整合是拳头”的工作效果，安全生产网格化管理已初见成效。说起落实网格监管职责，在建三江有这样一个比喻：“给每一户生产经营单位找到管事‘婆家’，让每一个行业、网格明确自己大家庭里有几家几口”。2014年安全生产网格化动态监管机制实施以来，安全生产网格化监督员594（暂不含消防网管员）人实现管理局辖区全覆盖配置，网格员经过各属地安全生产培训100%，统计直接监管和分类监管甲乙两级各类生产经营单位6201家，确保网格内企业底数清、情况明；据不完全统计，仅发放《“生命红线”不可逾越，法律“底线”不可触碰！》、《关于生产经营单位涉嫌生产安全刑事犯罪法律责任警示教育信》、《突出信用监管联合惩戒新机制强化生产经营单位信用建设警示教育信》、《关于生产经营单位应落实安全生产相关法律责任警示教育信》4封警示信就1万余份，全部签字备案在各级安全监管网格，进一步促进了生产经营单位主动落实安全生产主体责任和依法治安的法律畏惧意识。
二、建立双轨三级安全监管网格化一体化责任体系
建三江管理局制定了“双轨三级安全监管网格化一体化责任体系”。双轨即：属地安委会与其成员部门、属地直管单位和属地安全监管网格化两条轨道；网格化的三级网格即：一级网格是属地安委会，二级网格是农场企业（或分公司子公司）安全办（社区街道办、综治办、行业专属网格），三级网格是农场企业管理区外网格（社区居民委内网格和片区民警消防网格）的框架体系。每年以各属地安委会文件动态签字确认每个生产经营单位涉及的属地监管（行业分管领导责任）、行业监管、专业监管、综合监管和网格监管“五位一体”的捆绑安全监管责任人，并明确写入文件附表报备属地安委会、纪委和组织部门。2016年推进网格化一体化建设，增设15个二级综治办网格，主要作用是组织协调公安部门指导231个三级片区民警消防网格，按职责和所在安全监管内、外及行业专属网格一起做好辖区生产经营单位安全生产隐患排查治理和社会监督工作，并报备所在网格统一汇总双向报备上级网格。“双轨三级安全监管网格化一体化责任体系”的推进落实情况纳入管理局安委会对各属地各成员单位的主要考核指标。
三、推进“三维动态监管”安全生产网格化工作模式
管理局结合安全监管信息、环境等呈现迅速动态变化的特点（如企业分、合、立、废，停产、开工，环境危害因素变化、非法违法黑窝点等打非治违的动态变化等），建立监管时空精准化、责任对象明晰化、安全监控和打非治违信息化的安全生产网格化动态监管机制，主要采取“走、宣、记、监、记、报，向上信息集中、向下信息延伸”的工作规则，依法依规从三个时空方位上推进落实网格化安全生产监督管理工作。
一是“从上到下”推进落实职能。逐级部署、督查、推进安全监管工作。逐级落实安全生产责任制、培教监管、打非治违、宣教培训、隐患排查治理监控、应急处置管理、安全文化安全社区建设等各项工作任务，突破各属地安委办落实安委会日常安全生产工作任务2-3人的人力瓶颈制约，延长了属地监管的触角。二是“从下到上”报告管理职能。逐级及时实现安全生产培训对象、分级分类监管单位、打非治违、隐患排查治理和应急管理的信息化数据动态管理体系。从本网格安全生产“六类档案”〔安全生产责任制、培教监管打非基础台账、宣教培训落实情况档案、隐患排查治理档案、应急处置管理档案、其他综合管理档案（会议文件上报部署落实等文书类）〕为工作抓手，及时报告各项安全生产工作任务完成情况，并接受属地安委会的考核奖惩。三是“本级网格”平行监督职能。主要是按本网格安全生产“六类档案”为工作抓手，结合分类分级监管台账及要求、家庭农场六块简实内业〔安全生产责任状、安全制度规程、宣教培训记录、隐患排查治理、应急处置管理、其他综合管理〕和乙级监管单位四块简实内业〔宣教培训记录、隐患排查治理、应急处置管理、其他综合管理〕为工作索引，指导开展本网格的安全生产监督管理工作。
2016年，建三江管理局将立足提升网格员本职安全监管能力素质为切入点，以属地安全培训为依托，借助上级安全监管人员培训、本级集中组织安全监管人员培训、上级和本级安全监管人员现场监管检查等时机有针对性的开展集中、分散和现场传帮带等培训教育方式，进一步提升网格员的安全生产监督能力；探索制定安全生产网格化监督员培训教材、培训合格统一持证上岗和及时关注“安全隐患随手拍交流治理朋友圈”等互联网+安全生产有关制度措施，及时报告动态安全隐患和打非治违信息，及时交流监督治理安全隐患，推进实现规范化、信息化和实效化的“三化”工作目标。要进一步深化安全生产网格化一体化管理机制创新，着力推进安全生产网格化与基层综治消防网格化的融合，努力实现范围进一步扩大、队伍进一步加强、保障进一步优化、运行进一步顺畅、信息进一步共享、效能进一步提高的综合目标。(通讯员 张瑞强 丁元军）
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