王宪魁：真抓实干精准发力 奋力实现脱贫攻坚目标

　　核心要点

　　■精准识别是精准扶贫的前提。只有准确识别出真正需要帮扶的对象，查清“病根”，对症施治，才能做到真扶贫、扶真贫。

　　■精准施策是精准扶贫的关键。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，必须究因施策，精准分类，对症下方。

　　■贫困县、贫困村必须开拓视野，找准定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展符合本地实际的特色优势产业，积极培育杂粮杂豆、优质水稻、食用菌栽培、棚室经济等高收益特色致富项目。

　　■县强才能民富。县域经济实力增强了，就能创造更多的就业机会和稳定的增收渠道。不能单纯就扶贫论扶贫，不能单纯盯着村和户抓扶贫。从长远和根本看，发展县域经济、做强实体经济才是治本之策。

　　■产业是经济发展的“引擎”，是推进脱贫攻坚最根本的途径、最管用的办法。有了产业就能拉动就业，增加税收，县域经济也就有了“造血功能”，有了可持续发展的强劲动能。

　　■贫困县必须坚持“两条腿走路”，在抓好贫困人口脱贫减贫的同时，狠抓产业项目建设，依托本地资源优势，引进有实力的投资者，着力打造主导产业和立县产业，发展壮大实体经济，加快推动县域经济、主导产业和财政收入的扩量升级，为打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫提供长远的保障和支撑。

　　■脱贫攻坚是一场硬仗，是对各级干部工作作风和责任担当的一次检验，必须以“实”的作风和“严”的责任，打赢这场硬仗。以“实”的作风保障脱贫。

　　习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”中共黑龙江省委认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的新思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为全省各级党委政府的“一号工程”来落实，按照“军令状”来执行，特别是按照习近平总书记去年两会期间参加黑龙江代表团审议时提出的“全面小康一个都不能少”的要求，真抓实干，精准发力，在思想认识、资源整合、政策支撑、措施配套、制度保障、责任落实等方面打出“组合拳”，取得了较好的阶段性效果。2016年，实现了350个贫困村退出、40万贫困人口脱贫。我们的目标是到2019年，全部完成脱贫任务。

　　一、采取精准措施强力推进脱贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。我们围绕贯彻习近平总书记提出的“六个精准”要求，全面全程突出“精准”二字，以强有力的精准措施推进脱贫攻坚。一是在“贫不贫”的识别认定上务求精准。精准识别是精准扶贫的前提。只有准确识别出真正需要帮扶的对象，查清“病根”，对症施治，才能做到真扶贫、扶真贫。在筛选阶段，做实做细入户调查、公示公告、评议认定等各个环节的工作，做到组织有序、程序规范、结果公开，让老百姓认同服气。确定扶贫对象后，对贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口全部建档立卡，逐一分析致贫原因，做到一户一本台账、一个扶贫计划、一个帮扶措施。为确保贫困人口认定不出纰漏，省里派出10个督导组，对全省所有行政村，逐村逐户逐人进行再识别、再核实、再认定，完成了建档立卡“回头看”。省、市、县三级组成检查组，采取“双随机”的方式，实现建档立卡贫困人口抽查全覆盖。通过反复识别，我们将一批不够条件的人员排除出列，确保扶贫措施真正用在需要帮助的群众身上。二是在“怎么扶”的对位施策上务求精准。精准施策是精准扶贫的关键。贫困户致贫原因不同，贫困状况各异，必须究因施策，精准分类，对症下方。比如，针对因学致贫、因贫辍学问题，我们为建档立卡贫困家庭高中生免除学费、学杂费，提高义务教育阶段农村贫困寄宿生生活补助标准，对贫困家庭“两后生”参加中高职教育实行生活补助，让贫困家庭的孩子有书读、有学上、有文化。比如，对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，我们织牢基本生活安全保障网，强化最低生活保障制度兜底扶贫，扎实做好扶贫标准和低保标准衔接工作，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保，确保低保线、扶贫线全覆盖。再比如，我们发现全省因病因残致贫的约占50%，为此我们把医疗扶贫作为重中之重，重点在“保、医、救、报、补”上下功夫，即贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖，对贫困人口就医实行大病分类救治和先诊疗后付费，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并加强医疗救助、临时救助力度，提高贫困人口住院报销比例，贫困人口参加医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴，通过新农合报销、医疗救助、商业保险和社会救助四条线，基本能解决贫困户大病治疗费用的90%以上，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。特别是对残障人、精神病人、患有重大疾病等弱势群体，全部纳入政府保障兜底，建立特殊关爱帮扶体系，决不漏掉一个人，坚决筑牢这部分贫困人口生活保障的最后一道防线。三是在“够不够”的退出核查上务求精准。精准退出是精准扶贫的重中之重。为使脱贫成效经得起实践、人民、历史检验，我们加大了脱贫退出精准核查的力度，召开全省贫困退出核查和脱贫攻坚成效考核专项会议，在省直部门抽调干部，对贫困县退出的贫困村、贫困人口进行考核，对推进不力、工作不实、成效不好的启动问责追责程序。核查过程中着重算好细账、实账、可持续账：对贫困户的收入账一笔一笔据实细算，不搞“大概齐”，是多少就是多少，既不兑水又不缩水，不能只计收入不计支出、只计收益不计成本、只计增收因素不计减收因素，不能光算眼前账不算长远账，要考虑脱贫之后再返贫的可能性及市场变化等各种不确定因素，征地拆迁一次性补偿、受灾保险一次性赔偿等，属于不可持续的收入账，只作参考不作常数。算好这“三笔账”，不仅让各级党委政府认可，更要让脱贫群众满意。

　　二、坚持发展现代农业助推脱贫。从黑龙江实际出发，农村脱贫的基点应该放在农业产业发展上，只有这样，才能有可持续的增收渠道，才能实现稳定脱贫、不返贫。为此，我们按照习近平总书记提出的“坚持现代农业发展方向”的要求，推动产业体系、生产体系、经营体系建设，以“三化”助推脱贫。一是以“经营化”助推脱贫。只有让农民面对市场、闯市场、进市场，才能在市场竞争中成为强者、胜者。克东县在2015年粮食临储收购政策还未调整时，就未雨绸缪，转变固有思维模式，积极应对市场变化，粮食销售由以往国有粮库收购和市场化销售各占50%变为粮库收购占20%、市场化销售占80%，让农民更多面对市场经风雨见世面。明水县虽然地处偏远，区位条件不好，但近几年一直在大力发展农村电商，形成了稳定的平台和渠道，他们种植的细分品牌——月子米每市斤由过去的8元钱提高到现在的18元钱，身价翻了一倍多，在别的地方都为玉米卖不出去、卖不上价而发愁时，这里的农民在喜滋滋地数钱，完全是另一番景象。二是以“规模化”助推脱贫。一方面，规模经营有利于既种得好又销得好。一家一户的分散经营很难实现与龙头企业或销售企业的利益联结，形成不了“订单”，必须以合作社作为经营主体才能实现。另一方面，“规模经营+多种经营”有利于多元创收、稳定增收。2016年玉米价格走低，单纯玉米“一口咬”的合作社效益普遍不好。克山县的仁发合作社就是走“规模经营+多种经营”的路子，种甜糯玉米、高品质马铃薯和专品种大豆三类作物，收到了“东方不亮西方亮”的效果。三是以“产业化”助推脱贫。产业化是现代农业发展的根本出路，破解我省农业长期以来种强销弱、量大链短的矛盾，必须紧跟市场需求，加快推进产加销向销加产转变，形成上下游之间、产业链之间的紧密衔接，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。我们剖析了一部分贫困县和贫困村，发现产业结构单一、产业关联度低、产业链短是根本原因。贫困县、贫困村必须开拓视野，找准定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，大力发展符合本地实际的特色优势产业，积极培育杂粮杂豆、优质水稻、食用菌栽培、棚室经济等高收益特色致富项目。

　　三、发展县域实体经济支撑脱贫。县强才能民富。县域经济实力增强了，就能创造更多的就业机会和稳定的增收渠道。不能单纯就扶贫论扶贫，不能单纯盯着村和户抓扶贫。从长远和根本看，发展县域经济、做强实体经济才是治本之策。户退出、村出列，不等于县一定摘帽。经济总量上不来，财政实力上不来，光靠上级政府输血、县本身没造血能力，发展缺乏后劲，增收不可持续，很难实现稳定脱贫。壮大县域经济重点是打造产业。产业是经济发展的“引擎”，是推进脱贫攻坚最根本的途径、最管用的办法。有了产业就能拉动就业，增加税收，县域经济也就有了“造血功能”，有了可持续发展的强劲动能。企业发展好了，才能把贫困乡、贫困村带动起来，脱贫致富才能有坚实的物质依托。望奎县引进双汇北大荒肉业，发展生猪深加工和冷链物流，在为县财政创造稳定税收的同时，通过千家万户普养与龙头企业的订单合作，实现稳定增收，既富县又富民，既有利于县摘帽又有利于户退出。习近平总书记视察黑龙江时强调要抓好“粮头食尾、农头工尾”，这是农业地区实现转型升级的一剂良方，也是贫困地区当前和今后的工作重点。贫困县必须坚持“两条腿走路”，在抓好贫困人口脱贫减贫的同时，狠抓产业项目建设，依托本地资源优势，引进有实力的投资者，着力打造主导产业和立县产业，发展壮大实体经济，加快推动县域经济、主导产业和财政收入的扩量升级，为打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫提供长远的保障和支撑。

　　四、以“实”的作风和“严”的责任保障脱贫。脱贫攻坚是一场硬仗，是对各级干部工作作风和责任担当的一次检验，必须以“实”的作风和“严”的责任，打赢这场硬仗。以“实”的作风保障脱贫。一是防止搞“数字脱贫”。脱贫不是简单一个数字的问题，只是满足于过及格线，勉强过关，也是不稳定、靠不住的。一些家庭收入虽然超出了国标脱贫线，但超出的幅度不大，收入不稳定，随时有返贫的可能，有的即使不返贫，生活质量也不会高。为此，我们把具备脱贫条件的贫困户划分成几类，其中人均收入虽然在脱贫线以上但不超过4000元的，作为重点跟踪扶持对象，扶上马送一程，确保稳定增收，进而实现稳定脱贫。二是克服“急躁症”。习近平总书记强调，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。脱贫攻坚是一项民心工程、良心工程，既怠慢不得，也急躁不得。省委明确贫困县乡党政主要领导不脱贫不调整，有的地方急于尽快摘掉帽子，工作中急于求成，存在为了摘帽子而赶进度的现象，为此我们明确，谁存在此类问题，就严肃追究谁的责任。三是杜绝形式主义。脱贫攻坚是一项实打实的工作，不能走形式、走过场。建档立卡也好，宣传发动也好，目的是为了更好地完成脱贫任务，形式是为内容服务的，也是为结果服务的。必须大力弘扬求真务实的思想作风和工作作风，发扬钉钉子精神，扎扎实实地抓好各个环节的工作落实。比如在扶贫资金使用上，我们改变过去“撒芝麻盐”式的方式，本着务求着实管用原则，坚持省级“管总量不管结构，管任务不管项目，管监督不管实施”的定位，把扶贫资金、行业资金、相关涉农资金等，打捆切块到贫困县，给予贫困县更多资金整合使用的自主权，着力构建精准投入、精准发力的扶贫投入新格局。以“严”的责任保障脱贫。严格实行脱贫攻坚“一把手”责任制，层层压实责任，级级传导压力。省、市、县、乡、村逐级签订减贫责任书，立下脱贫军令状。现职省级领导分别包联国贫县，定期深入包扶点调研指导扶贫工作，共同研究脱贫之策。市(地)领导实行包县联户，县(市)领导实行包村联户，责任到人，一包到底，不脱贫不摘钩。明确省直行业部门扶贫任务，确保行业扶贫任务有效落实。建立县级社会帮扶资源与精准扶贫有效对接机制，开展“百企帮百村联万户”精准扶贫行动，组织优秀企业家担任贫困村“名誉村长”，帮助贫困村早日摆脱贫困，走向富裕。总之，我们要不折不扣地落实习近平总书记以人民为中心的发展思想和关于扶贫工作的重要指示，通过不懈努力，坚决打赢脱贫攻坚战，向党中央和全省人民交上一份满意的答卷。