肇东把基层法庭作为“实验田”探索审判权运行机制改革
3月10日，拿到胜诉判决的王老汉激动的说：“我没想到折磨我三年的闹心事，法庭不到二十天就解决了！”。
“这都是我院施行审判权运行机制改革带来的最直接的成效，改革以来，对一些案情清楚的、证据充分的、当事人双方争议不大的案件，由审判长自行裁决、自行签发法律文书，极大提高了审判效率。”肇东市人民法院昌五法庭庭长李广志告诉记者。
随着社会的进步、经济的迅猛发展，广大人民群众的法律意识也逐渐提高。“有纠纷、上法院”已在人民群众中形成了固有的模式。在新形势下如何切实、快速解决好纠纷，是促进社会和谐的关键所在。
以往案件审理、判决的流程，都是由法庭庭长、主管副院长、院长、审判委员会层层把关，“定案者”没有参与审案，对案件的由来、社会背景等等一系列问题掌握的比较片面，而承办人因为“无权”定案，往往也不会对裁判结果负责，导致一但错案发生，无法追责，相互推诿。
鉴于此，肇东市人民法院以提高案件质量和审判效率为目标，从2014年年初起，把人民法庭作为“改革试验田”，侧重在审判权的运行上，进行大胆的探索和有益的尝试。
在审判负责制改革工作中坚持“四项原则”。侧重运行的原则。审判长负责制改革包括审判长选任和实际运行两部分，鉴于基层人民法庭审判员少的状况，人民法庭庭长是当然的审判长，不必要另行选任。权责统一的原则。真正还权合议庭，还权审判长，适用普通程序的案件全部由庭长担任审判长，负责审理、合议、裁判，庭长签发法律文书，使之勇于担当，对全庭案件质量负总责，实现权利、责任相统一。三权分立的原则。改变以往合议庭、主审人、庭长、主管院长在审判权、管理权、监督权行使混乱的局面。主管院长因为不参加案件的审理，在不同节点对案件实施有效监督；法庭庭长既是法庭审判团队的负责人，又是合议庭的审判长，承担全庭的案件质量责任，独立行使审判权；对于结案率、调解率等案件管理权由审管办和法庭指导办来行使。监督前置的原则。过去，主管副院长通过签发裁判文书来进行案件质量把关，属于事后监督，导致审者不判、判者不审，监督的实效性不强。此次改革，不仅使主管副院长的审判权转为监督权，而且还要求主管副院长的监督权前置，强调事前监督，留痕监督，在立案、庭前准备、合议、裁判等重要环节实施有针对性的监管。
肇东市人民法院副院长闫立恒说：“我们主管领导不再行使裁判权，转而行使监督权，真正还裁判权给审判者，充分提高了案件质效。同时，又通过院领导行使监督权，对重点案件进行节点监督、通过惩戒机制等防止审判人员滥用审判权”。
这次改革，他们设计制定了“五步节点留痕监督”。具体包括立案留痕监督、证据认定留痕监督、庭审留痕监督、合议留痕监督、裁判文书留痕监督。制定《错案追责办法》使裁判者始终在监督、惩戒的控制范围内。使原来的旧体制下审判权、监督权、管理权彻底分离开来。使“三权”各自职责明晰、合理分配。在立案环节对受案是否正确、案由是否准确进行监督；在庭审前对诉讼主体、法律关系、争议焦点、审理重点的确定以及庭审提纲制作等方面进行监督；在下判前对证据的分析、事实认定、适用法律、裁判理由等环节进行监督。在判决前对重点案件的裁判文书进行监督。分别在《立案审批表》、《庭审提纲》、《主管副院长阅卷笔录》、《合议庭合议笔录》、《裁判文书签发单》上签署明确的监督意见，对以上五个节点进行留痕监督。明确案件责任。案件裁判权由以人民法庭庭长为审判长的合议庭行使，案件质量责任以审判长（庭长）承担为主，对一些案情清楚、证据充分、当事人争议不大的案件，审判长可以自行签发判决书，对争议较大的复杂案件，主管院长进行节点监督，但裁判权仍然还权给审判长，和主管副院长监督意见一致签发裁判文书的，由审判长承担案件质量责任；和监督意见不一致采纳主管副院长签发裁判文书的，仍由审判长（庭长）承担案件质量责任；监督意见和合议庭意见存在严重分歧时，由主管副院长提议提交审委会讨论决定，质量责任由审委会负责。
为保障审判负责制改革有序进行，肇东市人民法院成立了改革试点工作领导小组，把改革试点工作纳入目标管理，制定《审判流程管理细则》，便于试点期间的改革做法有所遵循，用目标管理推动改革试点的各项工作扎实开展，以目标考评的结果来检验改革的一个个成果。同时，施行审判责任追究制，严格追究冤假错案的责任人。
四站人民法庭庭长梁万生说：“如今审案跟过去不一样了，裁判权有了，但责任和风险也大了，只能更加严格、规范、谨慎地审判每一起案件。”
通过一年多的改革试点，肇东市人民法院的工作作风建设发生了翻天覆地的可喜变化，人民法庭庭长的责任意识增强了，庭审前认真准备庭审提纲逐渐成为习惯，下判前庭长、合议庭、主管副院长主动、自觉、共同研究案件蔚然成风。肇东市人民法院实行审判负责制改革后，工作效率一下子提高了一大截。2014年，八个基层法庭受理各类案件5081件，审结4449件，结案率达到 87.5%，上诉率下降了11.7%，更审率降低了13.4%。
肇东市人民法院院长李彦桦说：“审判负责制改革给人们最大的启示是权责统一是关键，强化监督，严格问责是保障。下一步，我们将在责任案件的处理上狠下功夫，加大瑕疵案件、更审改判案件、错案的责任追究力度，严格依托惩戒措施，形成动态管理机制，进一步增强庭长责任意识，真正把‘让审理者裁判、让裁判者负责’的精神落实到位，保障改革试点取得更新更丰硕的成果。”
