充分发挥审计职能作用全力促进优化发展环境

充分发挥审计职能作用

全力促进优化发展环境

黑龙江省审计厅

        省委省政府作出优化全省发展环境的决策部署以来，审计厅党组坚决贯彻落实“既要向经济建设这个中心聚焦发力，更要向优化发展环境精准发力”的指示要求，进一步解放思想、突出重点，迅速把审计工作重心转移到全力促进优化发展环境上来。

        一、围绕中心服务大局。坚持把学习好领会好重要讲话精神作为围绕中心服务大局的总开关。审计厅党组认真组织学习领会习总书记3月7日参加我省代表团审议和5月25日视察我省时的重要讲话，学习领会省委十一届七次全会、全省领导干部大会、省委常委（扩大）会议和省政府第4次党风廉政建设会议精神，围绕审计工作“干什么、怎么干”组织开展讨论，结合省情实际，认真研究制定审计促进优化发展环境的工作措施，制定印发了《全省审计机关发挥职能作用积极促进优化发展环境工作实施方案》，成立了全省审计机关优化发展环境工作领导小组，加强了组织领导，明确了指导思想、重点任务和保障措施；制定印发了《全省审计机关发挥职能作用促进优化发展环境宣讲提纲》，教育引导全省审计机关全体审计人员牢固树立“人人都是环境，改善环境人人有责”的责任观和大局观，着力把全省审计人员思想和行动统一到省委省政府优化发展环境部署要求上来；制定印发了《黑龙江省审计厅办公室关于落实〈中共黑龙江省委  黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见〉有关责任分工的通知》，紧密结合审计工作实际，对《意见》中与审计监督工作有密切联系且能够发挥积极促进作用的内容纳入审计重点内容，明确责任领导、责任处室、配合处室，持续关注推进落实；制定印发了《黑龙江省审计厅关于全省审计机关进一步加强优化发展环境工作的通知》，进一步明确了审计在促进优化发展环境工作中应遵循的原则和重点内容。

        二、突出重点精准发力。坚持把影响发展环境的主要问题作为审计工作的着力点和突破口。一是重点关注简政放权工作推进落实情况，着力促进各地政府及部门提高服务效能。重点揭示该取消的是否真正取消、该下放的是否真正下放、下放的地方政府是否接得住、下放后是否将监管和服务落到实处；重点揭示面向公民、法人或其他组织和对面向地方政府的非行政许可审批事项是否全部取消，部门和地方是否存在违法设定行政许可、增设行政许可条件，以及违法设定行政许可收费或借行政许可变相收费等问题；重点揭示是否存在吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等群众反映强烈、社会形象恶劣等问题。二是重点关注财政资金公平分配和资金使用部门运转高效情况，着力促进资金分配公平、及时拨付。重点揭示财政部门在资金分配环节特别是预算调整环节存在的“人情分配”、“人情调整”等显失公平的情况；重点揭示资金使用部门用行业标准或组织集中统一采购等名义，人为设立附加条件，指定设计、监理和施工等单位，为“红顶中介”或部门利益设租寻租等问题；重点揭示养老、低保、医保、救助等民生资金发放环节是否存在骗保、人情保、参保标准不统一，挤占挪用和套取截留专项资金，甚至欺压群众等不正之风和腐败问题。三是重点关注降低由企业承担的制度性交易成本情况，着力促进减轻企业负担。重点揭示现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、勘查、咨询等有偿服务事项确需保留的中介机构是否规范时限，明确收费标准；重点揭示各类行业协会商会是否存在“两块牌子一套人马”的现象，是否存在业务部门以工作需要为名，以行政权力为制约、以收取会费为目的的行业协会；重点揭示各地各部门涉企收费项目征收“过头税费”问题和没有上级规定依据仍在开展增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动；重点揭示有关部门或单位向企业（特别是民营企业）乱收费、乱摊派、不作为、乱作为以及故意刁难企业情况；重点关注企业债券的潜在风险，防范银行业坏账增加导致的风险等。四是重点关注违法违规进行市场垄断等情况，着力促进市场秩序规范。重点揭示电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等垄断行业是否在为市场主体提供服务过程中违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为；重点揭示电力、电信、油气、城市供水及供热供气、铁路等直接生态系统公共利益的特定行业是否存在随意断供或强迫用户接受不合理的条件和收费；重点揭示金融机构在贷款申请审批环节是否设置障碍、拖延贷款审批时限，吃、拿、卡、要等问题；重点揭示各地方政府和部门在医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源市场化配置不公平情况，是否存在拢权不放、不能主动推行市场化改革，特别是拒绝实行规范的项目、资源配置招投标等行为。五是重点关注依法行政贯彻落实情况，着力促进法治建设。重点揭示各级领导干部在重大决策中是否严格依法依规履行程序，是否有遇事简单“摆平”、“搞定”现象；重点揭示各地、各部门是否存在随意执法、滥用行政裁量权和未向社会公开结果等问题；重点揭示市、县级在整合工商、质监、食药监等市场监管机构以及推进城管领域、文化领域、商务领域综合执法体制改革中是否存在随意执法、滥用行政自由裁量权等行为；重点揭示在行政执法级别管辖制度建立中是否存在不同层级重复交叉执法、随意到企业检查等行为；重点揭示环保、工商、税务、消防等行政执法部门和司法机关是否存在违犯法定程序，随意查封企业财务账册、关停企业等行为，行政执法部门作出查封企业财务账册、关停企业的决定，是否按照规定在3日内向当地市委、市政府和省委发展环境整治领导小组办公室报告；重点揭示公安司法机关在罚没收入、扣押款管理中截留、分成挂钩等问题，是否存在乱收费、乱罚款现象。六是重点关注招商引资政策措施落实情况，着力促进诚信建设。重点揭示各地各部门招商引资时是否变规划、变政策，不守信用等行为；重点揭示各地各部门以“实施细则”等形式设置新的限制，致使企业由于遇到政策落实“中梗阻”  而导致项目结束或开展不顺利的情况，特别是由于扶持政策无法落实而导致项目无法开展的问题；重点揭示政府与企业合作时只签合同不拨款、拨款不及时、拨款后“巧立名目”回抽行为等违约问题。七是重点关注政策落实情况，着力促进发展环境行为规范。重点揭示各项政策不连续、不衔接，尤其是“新官不理旧账”问题；重点揭示市、县企业投诉平台建设不健全导致企业不能顺畅反映诉求，遭遇的不公和委屈无人管等问题；重点关注公职人员严格执行“四个一律”情况，揭示公职人员特别是领导干部妨碍企业发展、插手企业工程建设、插手企业采购、插手非公企业对企业各类合作者的自由选择以及对企业投诉打击报复、恶意执法、影响企业正常生产经营等行为。

        三、真抓实干力求实效。坚持把促进优化发展环境作为审计重点内容纳入到各项审计工作中。认真贯彻落实习总书记“三个区分开来”重要指示和审计署提出的坚持客观求实、坚持问题导向、坚持鼓励创新、坚持推动改革的要求，着力揭示影响发展环境的懒政、怠政和乱作为、慢作为、不作为等问题，让不作为行为曝光，让假作为行为现原形，让谋取私利、腐败行为受到应有惩治。在今年初组织实施的全省2015年度保障性安居工程跟踪审计中，全省各级审计机关揭示了部分市县存在的工程贷款政策落实不到位、专项资金管理不合规、动态管理不到位等问题，共发现3起提供虚假资料骗取保障房待遇、造假骗取棚改房及拆迁补偿等违法违纪问题线索，7人被移送司法、纪检等机关处理，涉及问题金额129万元、保障房15套；1人被行政记大过处分，其他人员相关市和部门正在处理中。在今年一季度以财政存量资金为重点内容的重大政策措施落实情况跟踪审计中，全省各级审计机关揭示了各级财政部门应收回统筹使用资金31335.97万元、7个市县虚列支出形成存量资金2352.87万元等问题，促进了各级财政存量资金清理盘活工作；在市县自定重点项目跟踪审计中，揭示了个别县市存在的医疗保险重复参保、救灾款物分配发放程序不规范、未建立与临时救助有关的配套制度等问题。