富裕闯出小型水利工程管理改革新路

　　近年来，富裕县委、县政府在深化农村改革中牢牢把握“水利是农业的命脉”，经过深入探讨研究，多方寻韬问略，积极寻找小型水利工程改革的突破口和切入点，并采取试点先行、逐步推进的方式，为小型水利工程管理体制改革闯出新路，受到省市领导调研时的一致好评。 

　　针对“投资渠道单一”的问题，着力推进投资主体多元化。年初，富裕县根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》等文件精神，在以国家项目等政策性资金投入为主的基础上，采取鼓励和支持合作社、企业等新型经营主体投资建设农田水利工程的措施，形成了投资主体多元、投资渠道多样的投融资工作格局。在富南灌区核心区，国家、合作社、企业三方共同投入2566万元，高标准、高质量地完成了建设田间工程项目和土地整治项目，完善了田间水利骨干工程。 

　　针对“工程产权模糊”的问题，着力推进产权明晰化。富裕县本着“谁投资、谁所有”的原则，对已建成的水利工程进行确权登记，以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有。在产权登记的基础上，由县政府授权给水务局，向工程所有者颁发产权证书，写明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。 

　　针对“重建设轻管理”的问题，着力推进管护社会化。实际工作中，富裕县把落实好管护主体、管护责任、管护经费作为工作的重点。落实管护主体，按照“谁所有、谁管护”和“管护跟着产权走”的原则，工程产权所有者是工程的管护主体；落实管护责任，创新管护方式，产权所有者采取承包、租赁、参股等手段，落实管护责任到具体使用者；落实管护经费，根据上级有关精神设立富裕县水利建设基金，作为地方水利工程建设与管护的专项资金，明确公益性骨干工程从地方水利建设基金中列支，社会组织投资兴建的视管护实效给予适当补助。 

　　针对“水资源浪费”的问题，着力推进水价市场化。在这方面，富裕县首先推行农业水价综合改革，实行计量收费，用水定额管理，超定额用水累进加价，低于定额用水实行补助。比如，执行亩净用水定额600立方米，对每亩超定额100立方米的加价10元，对每亩低于定额100立方米的补助20元，通过节水扩大灌溉面积，并探索在用水户之间对结余水量进行有偿加价转让或跨行业转让。 

　　针对“工程运行不畅”的问题，着力推进水利服务体系化。为解决好这方面问题，富裕县成立了富南灌区管理处。单位性质为一类事业单位，人员编制在水务局内部调剂，具体负责灌区内农田水利工程的规划设计、技术指导、技术培训、科技推广，负责核定水量、收取水费、解决水事纠纷等等。恢复10个乡镇的水利站，并实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。建立村级水管员制度，组建以农民为主体的村级水利管护队伍。村级水管员主要负责村级公共水利设施的日常巡查、管理和维护及水政策、法规宣传等工作。成立用水协会，为激活水权，真正将管护责任落实到位，富裕县拟由富南灌区管理处、绍文乡、富路镇、龙水泉村、绍文村、天津荣程集团、张磊水稻种植合作社、田鑫水稻种植合作社等8个组织单位及用水户成立用水协会，作为富南灌区水利工程管护的联合体，做到管护经费用协会统一监管使用、水费由协会统一收取分配、补助资金由协会统一申报发放。 

　　针对“效益不高”的问题，着力推进水田生产规模化。富裕县为了发挥水利工程最大效益，积极发展现代农业，加大“旱改水”力度，扩大水田面积，促进农民增产增收，按照齐齐哈尔市委提出的绿色（有机）食品产业发展新模式（基地+农业物联网+品牌龙头企业+产品质量检测体系+产品质量保险+产品条形验证码+现代化智能化仓储设施+品牌电子营销平台），富裕在富南灌区万亩水田核心区着重打造三个基地，一是小型水利工程管理体制改革示范基地。二是绿色有机水稻产业发展新模式示范基地，在富南灌区1万亩核心区，种植绿色富硒大米3000亩，种植富硒有机水稻2000亩，种植绿色优质大米5000亩。三是农业物联网建设示范基地，由黑龙江国裕天晟科技有限公司承建，实现了连接土壤、气候、水利、水稻、市场及水田灌溉自动，使消费者在终端即可实现即时、全程、可视可追溯，实现了从田间到餐桌的无缝对接，达到食用安全放心。