关于印发《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014—2023）》的通知

                                                                                                                                黑商技发〔2014〕58号

各市（地）商务局，绥芬河市、抚远县商务局，省农垦、森工总局商务局（经贸局）：
    按照省政府督办会〔2013〕26号文件要求，我厅在大量调查研究的基础上，结合我省实际，形成了《黑龙江省对俄服务贸易中长期规划（2014-2023）》，经征求服务贸易联席会议32个成员单位意见，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                                                                                                2013年3月10日

                                                                                                                                             黑龙江省对俄服务贸易中长期规划
                                                                                                                                                                 (2014-2023)
一、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以党的十八大精神为统领，紧紧抓住国家沿边开发开放战略和俄罗斯远东开发计划的双重历史机遇，围绕省委省政府“十大产业”发展，积极探索对俄服务贸易发展新路径，着力构建对俄服务贸易发展新载体，加快培育对俄服务贸易新业态，充分发挥其对现代服务业的引领、货物贸易的促进、产业竞争力的提升作用，进一步扩大对俄服务贸易的规模、优化结构、提升质量和效益，促进对俄经贸快速发展。
（二）基本原则
1、坚持对俄服务贸易与对俄货物贸易齐抓并进。注重发挥服务贸易对货物贸易的促进作用，以其高附加值优势，提高货物贸易技术含量，延长货物贸易的价值链；发挥货物贸易总量优势，带动对俄服务贸易协调发展，提升其占对俄贸易的比重。
2、坚持对俄服务贸易总量增长与结构不断优化同步。加强对俄罗斯服务贸易各行业的分类指导，注重优化服务贸易结构，提升重点行业和企业的竞争力，实现对俄服务贸易总量、质量和效益的稳步增长。
3、坚持市场调节与政府引导相结合。遵循服务贸易发展规律，充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的基础作用。加强对对俄服务贸易发展的指导和支持，完善管理体制和政策体系，促进行业协调发展，调动服务贸易企业积极性。
（三）发展目标
对俄服务贸易进出口规模不断扩大。到2018年，对俄服务贸易进出口额达到15亿美元。到2023年，对俄服务贸易进出口额达到30亿美元。对俄服务贸易进出口额在本省对俄贸易总额的比重稳步提高。
对俄服务贸易结构不断优化。紧紧抓住我省大力推进现代服务业的契机，在做大做强对俄旅游、运输、工程承包等传统领域服务贸易的基础上，逐步提高对俄金融保险、现代物流、文化创意、电子商务、计算机与信息服务、会展、技术贸易、咨询等智力、技术密集和附加值高的现代服务贸易占我省对俄服务贸易总额的比重。
对俄开放水平不断提升。积极开拓俄罗斯市场，推动服务业对外直接投资，扩大服务产品出口，努力建设对俄服务贸易出口大省；扩大金融、物流等服务业对俄罗斯开放，发展对俄服务外包，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业水平。
服务贸易主体不断壮大。鼓励和支持我省服务贸易企业积极开展俄罗斯合作和交流，通过兼并、联合、重组、上市等多种形式，扩大企业规模，提高自主研发创新、自身管理水平和市场竞争能力，在对俄旅游、运输、建筑等行业有比较优势，在通讯、金融、中医药、计算机和信息服务、文化、广播、影视等具有发展潜力的行业，逐步形成一批拥有自主知名品牌、具有较强竞争力的大型对俄服务贸易企业或集团。
二、发展的重点领域及主要任务
（一）着力推进对俄旅游合作,努力提升双方旅游合作水平
坚持以贸促旅，以旅兴贸。积极与俄罗斯旅游组织合作，共同打造旅游线路，研发旅游产品,发展旅游贸易。组建旅游合作网络，加大旅游推介力度，举办各种形式的旅游合作活动。合作开发旅游资源，选择有特色、基础条件好的地方共同投资建设旅游服务设施，合资组建旅游龙头企业。联合我省特色医院、景点、旅行社，共同打造针对俄罗斯人的中医、保健旅游以及主题旅游等项目，吸引俄游客到我省观光、度假、休闲、娱乐。共同开发中俄界江旅游项目，打造界江专题旅游产品 。加强宣传促销，促进旅游与外宣、外交、外事、经贸、文化各部门联动，通过驻俄使领馆和多种商业渠道，搭建多种平台，推动建立健全旅游紧急救援体系，提升入境旅游便利化水平,构建旅游贸易公共平台。加强边境旅游异地办证和口岸签证通道建设，不断提升对俄旅游配套服务水平。不断丰富旅游保险产品，为赴俄罗斯游客提供保险保障。积极构建集“航空、公路、铁路”为一体，对外面向俄罗斯和东北亚，对内连接国内主要客源省份的跨国大通道，提高我省旅游国际竞争力。
（二）着力打造对俄金融结算中心，努力提升金融服务功能
充分利用我省对俄金融服务的优势，把我省打造成服务全国、面向俄罗斯及东北亚地区的对俄金融结算中心。鼓励龙江银行、哈尔滨银行发挥对俄业务优势，拓展金融服务领域，为中俄境内的金融机构及客户提供全面跨境金融服务。在国内重点对俄口岸及俄罗斯重要城市设立分支机构，将对俄金融服务打造成龙江银行、哈尔滨银行的特色业务；鼓励大力引进开展对俄业务的金融机构。吸引俄罗斯金融机构、国内外拥有对俄结算业务的金融机构在我省设立分支机构，形成以对俄结算为特色的金融产业集群。鼓励发展信用保险，支持企业积极与俄方合作，促进对俄服务快速发展。
（三）着力推进对俄农林合作，努力提升双方互惠互利实效
深入推进对俄境外农产品生产、加工产业带、境内对俄果蔬出口产业带建设，以项目合作为载体推进农机、农技、企业和劳务走出去，扩大合作领域，推进深度开发，推广政府、企业、农户联合开发合作模式，打造一批规模化开发、产品化经营、集约化管理的重点项目，加快发展农业合作示范园区。积极推进对俄林业合作。按照集约化、规模化、生态化的发展方向，整合境外森林采伐和木材加工资源，规范境外林业投资合作行为，探索新的合作途径与方式。积极建立林业交流平台，实施林业在种苗、森林经营、森林保护、新品种引进和开发等方面的全方位交流和合作。
（四）着力打造电子商务平台，努力提升电子商务发展效能
采用政府扶持，市场运作的方式，搭建对俄贸易中俄双语电子商务网络平台，实现会员企业网上注册、商品上传、自助建站、管理员后台翻译后自动实现俄文站点、俄文商铺等功能，推进中俄双方企业在线订购、在线支付、在线交易，把我省对俄电子商务网络打造成国内功能最全、信息量最大、集信息与电子商务于一体的中俄贸易的电子商务平台。 出版权威性的中俄合作信息报刊，将我省打造成为全国最大的对俄经贸商务信息的汇集、整理、加工和权威发布中心。
（五）着力推进对俄中医药服务，努力提升中医药服务影响力
建立中医药服务网站，不断完善中医药服务和传统医疗服务系统，宣传、推广中医药知识。建立中医药远程会诊系统，实现远程会诊、健康指导、医疗信息咨询、服务等功能，积极探索开展跨境交付等方式的对俄中医药服务。加强对俄中医药服务能力，积极推动绥芬河对俄中医药中心、五大连池中医药养生旅游中 心、佳木斯国医馆等一系列以接待俄罗斯患者、游客为主项目的建设。加大省直三甲中医院与口岸市、县对口交流，促进中医药专家、技术和俄罗斯患者在口岸中医院、三甲中医院间健康流动。
（六）着力发展对俄文化、教育、体育贸易，努力提升中俄文体相互促进、共同发展的层次
推动对俄罗斯文化贸易。积极吸引俄罗斯文化演出、艺术展示、绘画作品到我省进行交流性展演和商业性展演。积极促进中国文化走出去。制定优惠政策，推动我省展演、出版等文化企业进入俄罗斯市场，扶持我省文化产品和民间工艺品对俄出口。加强电视栏目《你好，俄罗斯》的对俄罗斯播出，继续推动在俄罗斯举办中国黑龙江电视周，为我省开展对俄贸易、加深合作搭建人文平台。加强中俄教育领域合作，通过开展对俄人才培养培训、合作办学、科学研究、举办学生夏令营、文艺演出、体育比赛等，促进相互了解和信任，增进友谊。加强中俄体育项目合作，特别是加强以冰雪体育运动为主的体育项目合作，以举办体育赛事带动中俄文化交流与融合。
（七）着力开拓俄罗斯服务外包市场，努力提升对俄服务外包的质量和规模
依托哈尔滨、大庆两个国家级示范城市，抓住国家扶持服务外包示范城市发展的机遇，重点培育针对俄罗斯的电站工程设计、嵌入式软件、数据维护等领域的接包市场。大力培育对俄服务外包专业园区建设，吸引在商贸物流、建筑设计、地理信息、文化教育等领域的大型对俄服务外包企业进入园区，同时鼓励俄方服务外包企业进入我省特色园区开展合作。努力扶持一批在商贸物流、建筑设计和教育等领域的重点对俄服务外包企业。采取企业运作、引进俄语、IT高级人才的运行模式，打造对俄服务外包培训基地。
（八）着力建设运输大通道，努力提升对俄运输能力
以哈尔滨机场改扩建为契机，充分利用现有对俄航线，积极鼓励和引导国际物流企业和航空公司进驻哈尔滨机场，开展对俄国际航空货运服务业务，力争在2018年使其成 为我国对俄航空货运的重要枢纽站。进一步拓展与东北亚和北美地区的航空货运业务，鼓励航空企业开辟国际航线，构建面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际航空货运大通道的新格局。开发陆海联运大通道。积极为物流企业向国家申报经营内贸货物出境不出口的货运代理资格，指导和帮助物流企业扩展陆海联运跨境运输业务。引导运输企业充分利用陆海联运通道走向国际市场；积极引导国内外龙头物流公司入驻，发展对俄铁路、航空货运业务。鼓励货代公司采用开辟对俄贸易通道。鼓励保险公司提供与现代物流业相关的国际货运保险服务。加快发展江海联运，提高运能、改善船舶运力结构，发展集装箱运输。
（九）着力促进建筑服务出口，努力提升对俄建筑服务出口的配套和集约化程度
研究俄罗斯建筑市场发展趋势，加强俄罗斯能源、交通、电力、通讯等领域调研，掌握俄罗斯建筑市场动态，选择和组织具有总承包资质、综合开发能力的建筑企业赴俄进行工程承包，拓展对俄建筑市场，使工程建设、劳务承包和房地产开发成为我省对俄合作新的增长点，带动建筑机械、建筑材料出口。
（十）着力发展对俄特许和专利权使用服务，努力提升对俄服务贸易的内在质量
积极引导各方科技力量支持从俄罗斯引进先进技术，实现“引进技术－消化吸收－创新开发－提高竞争力”的良性循环；推动有条件的企业“走出去”，把成熟和实用的技术推向俄罗斯市场。利用各种资金资源，重点扶持专利和专有技术对外许可、技术咨询和服务,并按规定享受国家有关税收优惠政策。
三、保障措施
积极构建对俄服务贸易“五位一体”的支撑体系。
（一）构建部门配合、省市联动的对俄服务贸易推进体系
充分发挥由主管省长挂帅，32个部门参加的服务贸易联席会议机制的作用，定期不定期召开会议，协调解决对俄服务贸易发展中遇到的重大问题，督促检查有关政策措施落实，统筹安排对俄服务贸易发展规划、政策措施及统计工作。各市地参照省联席会议模式，进而在全省形成跨部门、跨地区、跨行业，集政府与市场为一体的服务贸易推进体系。
（二）构建促进对俄服务贸易发展的相关政策体系
根据我省对俄服务贸易特点，我省相关部门应从土地使用、信贷、资金扶持上给予对俄服务贸易企业支持。加大政策性资金支持力度，利用存量专项资金支持对俄服务贸易发展；加大对中央财政资金的争取力度，将我省边境一类口岸打造成功能齐全、设施完备的对俄开放平台；支持服务贸易企业“走出去”，积极利用国家现有支持政策,对工程承包、设计咨询、签订合同的前期费用给予必要的支持；加大对俄服务贸易企业的政策性担保力度，不断提高其担保融资惠及企业比例。
（三）构建发展对俄服务贸易的促进体系
按照市场经济要求，加快培育社会化、专业化、规范自
律的对俄服务贸易行业协会，整合行业资源，加强对外宣传，提升行业整体形象。行业协会要与省内外服务贸易相关部门保持密切联系，深入开展行业调查研究，及时了解对俄服务贸易的动向和需求，参与相关法律法规和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，积极为服务贸易企业提供优质服务，充当政府和企业之间沟通的桥梁。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，推进行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，维护公平竞争的市场环境。
（四）构建和完善对俄服务贸易的统计体系
科学、有效地开展对俄服务贸易统计工作，为制定对俄服务贸易政策提供数据信息服务。一是明确对俄服务贸易统计的目标与原则，规定统计资料的收集与统计数据的发布方式，以及统计信息资源的开发和利用等；二是加强对俄服务贸易结构变化对我省国民经济影响以及进出口运行分析，掌握服务贸易总体动态；三是开展对俄附属机构服务贸易企业经营情况分析，关注附属机构企业发展态势及其对国民经济的影响；四是开展双边服务贸易统计比较分析，把握俄罗斯市场状况。
(五)构建促进对俄服务贸易发展的服务体系
一是建设对俄服务贸易公众信息平台。建设对服务贸易公众信息网，发布政策法规、行业资讯、企业动向、市场动态、贸易机会、统计数据、研究分析等对俄服务贸易信息，帮助服务业企业了解国内及俄罗斯相关法律法规和市场信息，引导企业加快市场化进程，满足企业开拓俄罗斯市场的需要。二是建立对俄服务贸易支持网络。以省政府和各市（地）政府为主体，建立境内外及时沟通的对俄服务贸易支持网络，为中俄双方服务贸易企业的交流合作提供信息服务和必要的支持。加强对重点服务贸易企业的经营信息的收集与观测，做好各种危机事件的应急处理方案。研究合理利用紧急保障措施来保护国内服务贸易企业的合法利益。三是积极为服务贸易企业提供便利化服务。鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作，对取得认证的企业，简化检验检疫手续，减少抽查批次。对服务贸易企业人员在办理出国护照及签证手续上提供便利。做好服务贸易等项目对外支付税务备案管理服务,服务贸易小额收付汇业务可在金融机构直接办理，简化外汇单证审核；取消对绝大部分主管部门核准、备案文件的审核要求；取消对外付汇税务证明等。四是强化人才保障。落实和制定各项吸引和培养服务贸易人才政策，建立健全激励机制，加强培养和引进金融、保险、信息、商务中介等行业急需人才。建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构，加强学历教育、职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质。引导企业形成人才引进奖励机制，给予服务贸易出口企业的高层管理人员和核心技术人员发展与创新人才奖励。造就一大批精通业务、熟悉国际规则，又熟练掌握外语、涉外工作能力强的复合型人才。符合条件的服务贸易出口企业聘用的中国籍人员，按规定给予商务赴港、澳、台及其他国家和地区的出境便利。引进一批俄罗斯法律、贸易、市场营销、电子商务、海关、标准化等领域实用人才，允许短期或长期来黑龙江工作，并在工薪、子女、配偶就业、就学、医疗、出入境管理等方面相关优惠政策。