改革创新依然是推动就业的最强动力 人社部劳动科学研究所所长郑东亮谈就业

　　7月29日，人社部召开新闻发布会，发布上半年我国农村劳动力转移就业情况。不久前，人社部就业促进司与中国就业促进会联合举办2015年上半年就业形势分析会。结合这两次会议的内容，就有关当前我国就业工作中的热点问题，以及就业工作下半年的安排，记者采访了人社部劳动科学研究所所长郑东亮。

　　 　　稳中向好  

　　 　　缘于多种利好因素  

　　对于今年上半年我国经济发展增速趋缓而就业依然能呈现总体平稳、稳中向好的态势，郑东亮认为原因在于，一是我国的经济体量和原来相比更大，二是我国产业结构调整变化，三是我国各项积极的就业政策和各种改革红利持续发挥效应。

　　“从2012年起，第二产业就业人数占就业比重就在减少，第三产业相对来说增加较快。统计数据显示，到去年年底，第三产业就业占就业比重已经达到40.6%，就业人数已达3亿多人，第二产业占比是29.9%。总体来看，第三产业吸纳就业的能力正越来越强劲。”

　　郑东亮说，我国中西部地区近两年经济社会的快速发展，推动了很多人在家门口创业和非农就业，再加上东部沿海经济发达地区产业链转移所创造的就业机会，我国中西部地区就业吸纳能力明显提高。

　　人社部29日的新闻发布会发布的一组农民工转移就业的监测数据也表明，在很多劳务大省，本地非农就业和本地自主创业已经呈现逐渐增长的趋势。对全国10个省500个行政村农村劳动力的监测显示，截至6月末，本地非农就业人数为6万人，占劳动力人数的10.1%，比去年同期增加0.2万人。本地非农就业人数中自主创业1.3万人，比去年同期增长3.1%。

　　 　　改革创新  

　　 　　加大对创业者的信贷支持  

　　郑东亮认为，面对当前就业形势更趋复杂、总量矛盾依然存在、结构性矛盾日益突出的现实，坚持改革创新依然是推动就业工作更好更快发展的最强动力。

　　作为吸纳就业的主要载体，创业实体是解决就业的重要渠道之一，而很多处在创业初期、中期的创业者们对金融信贷的需求尤其迫切。对此，郑东亮指出，无论是草根创业还是成熟的中小型企业二次转型发展，只要能在吸纳社会就业方面发挥较大作用，就应该在信贷层面获得更多的支持。他建议，除了人社部门的小额担保贷款之外，国家还应该设立类似草根创业的各类专项基金，进一步支持各类创业群体都能通过适合自己的渠道找到资金。同时，尽可能简化贷款程序，缩短审批时间，给创业者及时、足额的信贷支持。

　　“人社部门的小额贷款目前都通过国有银行去实施。如果能够适当让一些民间银行进入，进行点对点的帮扶，可能会更专业化、更有效率和针对性。”郑东亮说。

　　 　　“两大”群体  

　　 　　需要付诸更多帮扶措施  

　　分析下半年就业形势，郑东亮认为应该紧紧抓住大学生就业这个核心，重点抓好大学生就业工作。他说，调研发现，企业对大学生，尤其是高技能人才的需求量是在不断增加的。只要高校在专业设置和就业服务环节加强指导，就能够抓住大学生就业这个“牛鼻子”，让政府部门有足够精力解决其他群体的就业问题。

　　郑东亮还特别强调，要注意解决在解决产能过剩过程中出现的大龄低技能失业群体，他们更需要政府提供公益性岗位以及其他形式的就业培训服务。利用基层社区公共就业服务部门的资源，尽快帮他们找到合适的工作，有利于维护社会稳定，也是政府部门的责任。

　　 　　改进形式  

　　 　　激励新生代农民工参加培训  

　　谈到创业就业培训，郑东亮认为，要特别重视改革创新新生代农民工的培训形式和内容：“现在的农民工大部分都是90后，他们对信息技术的了解和应用程度远超之前的农民工群体，而且现在很多创业项目都和互联网有关，所以应该在创业就业培训的形式和内容上有所变化。”

　　郑东亮还认为，就业创业培训必须系统培训，避免“撒胡椒面”，在培训形式上，可利用计算机远程教育。