山西不碰煤炭钢铁成死命令只对电企放贷

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　　央企组团入晋山西“脱煤”路遥

　　作者：南方周末记者冯叶

　　发自：太原、大同

　　煤炭价格雪崩式下滑后，山西希望通过煤电联营来拯救煤炭企业，但山西电力产能也已严重过剩，晋电外送又受制于通道瓶颈。

　　这个曾经因煤而富的内陆省正经受着煎熬，无论是煤电一体化、煤化工还是新能源，山西的“脱煤”之旅都显得前路漫漫。

　　山西脱困的迫切愿望，与意图跑马圈地的央企一拍而合，于是有了规模空前的“央企组团进山西”。

　　连年GDP增速全国垫底的山西，将求助的目光投向了曾经明争暗斗过的对手——央企。

　　2015年8月28日，国务院国资委主任张毅亲自率领58家央企来到山西洽谈合作，这次“2015年中央企业山西行”活动中，双方共签约了47个合作项目，总投资约1555亿元。

　　全程参与此次“央企山西行”的山西省国资委内部人士高华告诉南方周末记者，此次山西历史上规模最大的“央企组团”行动酝酿于2015年春节，最初叫“央企入晋”，为此山西省发动了省发改委、国资委、商务厅及投促局等多个部门，“(李)小鹏省长到国务院国资委拜访张毅主任，才把这事定下来。”

　　本来山西计划去北京开大型推介会，后来定为请央企赴山西，活动改称为“央企山西行”，“客场变成主场，主动权更高。”高华说。

　　这次会上，李小鹏表示：“山西省的经济仍然处在最困难的时期。”这已是他入晋任职的第7年。

　　由于煤价处于近10年来的低位，而且还在不断下跌，山西这个曾经因煤而富的内陆省正经受着难熬的经济下滑。

　　山西寄望于经济转型来摆脱困境，但长期一煤独大的格局，决定了其现实的转型方向依然与煤脱不了干系。南方周末记者在山西调查发现，无论是煤电一体化、煤化工还是新能源，山西的“脱煤”之旅都显得前路漫漫。

　　煤与电的风水轮流转

　　山西一位银行业人士向南方周末记者透露，“不碰煤炭、钢铁”，已成当地银行的“死命令”，“现在只能对电力企业发发贷款”。

　　此时正逢山西经济最艰难时刻。继2013年、2014年连续两年GDP增速垫底后，2015年上半年，山西GDP又以2.7%的增速排在倒数第二，在全国31个省份中只比辽宁高出0.1个百分点。而在省内，许多县市已经出现大面积的GDP负增长。

　　从财政收入看，山西80%的城市财政收入出现负增长，其中，一半以上的城市财政收入同比降低15个百分点以上，降幅最大的朔州市下降了近41个百分点。吕梁市方山县财政局局长常云录对南方周末表示，今年一开年，他们已把“保工资”放在第一位了。

　　将山西经济拖入泥潭的，是其“一煤独大”的经济结构。8月底，山西省出台的《关于进一步促进工业稳增长的若干措施》显示，煤炭、冶金、电力和(煤)焦化四大传统支柱行业占山西省工业比重的75.7%。“山西省属企业80%的资产集中在煤炭产业。”省国资委一位人士告诉南方周末记者。

　　7月28日，山西省公布今年上半年经济运行数据显示，上半年该省煤炭行业亏损40.6亿元，利润同比减少60.7亿元，连续12个月全行业亏损。山西省属五大煤炭集团主业收入下滑超过10%。

　　“作为煤炭大省，山西因煤而兴、因煤而困……大力发展煤电一体化、现代煤化工、煤液化以及现代高载能等产业，正是中央企业与山西合作的重要结合点。”山西省委书记王儒林在“央企山西行”会上强调。

　　所谓煤电一体化，是指煤炭企业与电力企业股权联营，或者双方企业签订长期协作合同。

　　这次“央企山西行”，央企与山西省省属国有企业签约的12个项目，超过了总投资的一半，其中有9个是煤电一体化项目。如大同煤矿集团(以下简称同煤集团)与大唐集团、华电集团签署塔山电厂二期、同达热电、云冈热电、梵王寺矿井与朔州热电煤电一体化四项煤电联营合作协议。

　　这一成果来之不易。山西省政府内部人士告诉南方周末记者，在“央企山西行”前的一个月，履新不足一年，分管工业经济运行的山西省委常委、副省长付建华主持召开了“推进省五大煤炭集团和国家五大电力公司深度合作”的座谈会。

　　随后，付建华又带队赴京，与华能集团总经理曹培玺、大唐集团董事长陈进行、华电集团总经理程念高等进行了会谈，“会谈主要商讨如何以股权换股权、股权换市场、资源换股权、战略投资等多种方式，建立长期稳定的战略合作伙伴关系。”

　　高华解释称，山西希望借煤电企业的联合，快速消化山西过剩的煤炭，“煤炭价格一直下跌，如果不延伸煤炭下游产品，压力更大，虽然电力也是饱和行业，但盈利点比煤炭要高。”

　　早在2008年，时任山西省副省长李小鹏就提出“煤电联营才是出路”。但当时的背景是煤电价格倒挂，需要通过煤电联营来救电力企业。

　　由于“高煤价、低电价”的经营性矛盾，2010年—2011年，央企中电投旗下的上市企业——山西漳泽电力连续两年陷入巨亏，甚至面临退市风险。

　　其后，同煤集团控股漳泽电力，成为山西第一例煤电联营。据当时媒体报道，同煤接手漳泽电力，山西国资委做了大量工作。因为卖煤收入远高于发电收入，煤炭企业收购火电厂的积极性并不是很高。

　　然而风水轮流转。2012年，煤价进入下行通道，大同煤业净利润一泻千里，漳泽电力反而成了同煤的“救命稻草”。

　　2009年，我国煤炭均价曾涨到1000元，到2014年已下跌到500元以下。即使最乐观的人，也对山西煤炭业的短期复苏不抱希望。大同市发改委一位官员告诉南方周末记者，大同的侏罗纪煤储量已经不多，而二叠纪煤质不如侏罗纪，开采难度大，价格也上不去。目前大同市以煤炭产业为主，电力产值占比不到5%。

　　山西一位银行业人士向南方周末记者透露，“不碰煤炭、钢铁”，已成当地银行的“死命令”，“现在只能对电力企业发发贷款”。

　　在煤炭价格雪崩式下滑后，山西希望通过煤电联营来拯救煤炭企业。

　　2012年7月，山西省下发《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》，提出“推动煤、电供需双方建立长期协作合同是方向”。

　　在政府主导下，山西煤电联营的案例层出不穷。比如2013年5月，同属山西省国资委的两大国企——山西煤炭运销集团(简称省煤运)和山西国际电力集团(简称省电力)合并重组，成立山西晋能集团，成为山西七大煤炭集团之一。

　　山西一位电力行业人士透露，省电力和省煤运的合并，“一定意义上是行政划拨，当时是想救这两家企业”。重组时省煤运一年盈利17个亿，电力则亏损很厉害，因此是省煤运作为主体合并了省电力，“省电力的一把手仅当了(晋能集团)副总经理，其他人顶多董事，吃亏吃大了。”

　　但合并之后情况反转，变成煤亏损，电则能持平，“山西标杆电价三毛五分三厘八，最起码一度电能挣两毛。”该人士说，这使得双方在薪酬水平上无法达成一致，“原来电力公司实行的是年薪制，合并以后工资大幅降低。现在博弈继续。”

　　过剩电力去向何方

　　比融合之难更为棘手的是山西电力行业的产能也已过剩，而晋电外送的瓶颈在通道。

　　比融合之难更为棘手的是山西电力行业的产能也已过剩，这为煤电一体化的转型方向蒙上了一层阴影。

　　9月底的一天深夜，南方周末记者乘坐大巴车从大同前往太原，同车的一位当地电厂经理在电话中高声催促着对方，“赶紧把电用掉！”

　　“现在都不图加工出来的产品能挣多少钱，只要还原炉(炼镁)能把电用了，就高兴得不得了。”他告诉南方周末记者。

　　截至2014年底，山西省装机容量6306万千瓦，外送输电能力只有约2000万千瓦。2014年，山西省全社会用电总量1822.6亿千瓦小时，用火电年利用小时数6500-8000小时来衡量，山西省省内发电能力约在2300万—2800万千瓦之间。也即是说，以现有装机容量和耗电输电能力，山西电力产能过剩约25%—30%。

　　“山西过剩产能最大的产业是电，不是煤。”上述电力人士说。

　　目前大同在塔山和阳高新建了几个电厂，最迟明年年底投产。但大同电力已经过剩，“现役机组都不能满负荷，运转开工率不到60%，消化不了，山西用不了这么多电，往外输送瓶颈在通道，通道容量太小，发了电出不去。”前述大同市发改委官员说。

　　山西电力过剩的主因是工业基础薄弱，高耗能企业少，电力在省内难以消化。“现在用电量每个月下滑，大型电厂开机率50%，发那么多电谁用？山西几大(煤炭)集团自己建的电厂都用不完。”一位山西煤炭业人士对南方周末记者说。

　　出于总量控制，国家发改委已经停止审批山西建传统的燃煤火电厂。“国家已经连续2年不给指标了，去年对接说2017年以前不给指标，今年对接说2018年以前不给指标。”山西一位官员说，“不给指标就都不能建，所以我们跟央企也说，就算咱们签了协议，也要向国家争取指标协议才能落实。央企对政策也都清楚，大家先签个约挂个号备个案，将来万一电改放开后有机会。”

　　“老实说现在不是引进投资的时候，而是怎么往下压产能的问题，电厂在那闲置，煤炭卖不动，并不是缺技术、缺管理、缺资金，就缺市场，而央企带不来市场。”这位官员说。

　　晋电外送，是山西解决电力过剩的现实途径，但这条路目前的瓶颈在于通道有限。

　　山西省经信委电力处处长李志松2014年对媒体表示，山西外送电通道实际输送能力不到1500万千瓦，如果不加快特高压外送电通道建设，到“十二五”末期，山西发电装机容量将至少闲置3000万千瓦，将形成巨大的资源浪费。

　　事实上，山西“窝电”(多余电力无法外送)的同时，邻省河北和山东都缺电，但由于国家电网的规划滞后，导致山西发电企业“一半机组停着”。

　　大同发改委一位官员介绍，山西正在建晋北到江苏的特高压电网，也正在争取国家电网为山西输电，以“解决市场和通道问题”。但约束条件也多，比如环评不达标。

　　同时，山西最担心的，是电改之后发电、售电侧放开，晋电竞争不过内蒙古、新疆，因为内蒙古的露天煤矿开采，成本比山西深井开采低，上网电价就比山西低。

　　上述山西发改委官员坦承，实际上大家也都清楚煤电联营是权宜之计，“煤卖不动就想赶紧上一个电厂，电厂把我的煤吃掉。弄电的人又想，山西用不了我外送，送到京津冀、长三角、珠三角，愿望很美好，至于能不能送得出去，先这么签着呗，等待时机。”他说，“不然山西这么多煤不朝这个方向走，朝哪走啊？电是耗煤大户，你指望农业能耗多少煤？”

　　未来：煤化工？新能源？

　　煤变油项目只有在石油价格高达90美元一桶以上方可盈利，而目前油价才40多美元。

　　电的未来也令人担忧之时，也有人将目光投向了新的产业。

　　在曾经的中国第一大产煤县——大同市左云县，一个由中海油与同煤集团联合投资300亿的煤化工项目将落地，建设达成后将年产40亿立方米的煤制天然气。

　　南方周末记者看到，目前项目现场已有除草机在清理，周边约5个村的居民出售了自己的土地，一位鼻子上挂着煤痂的村民告诉南方周末记者，他的土地换了4000元，“项目组的人跟我们开会说过几次了，没有污染”。

　　几个月前，这个煤制气项目提交了环评审批，目前还没有结果。而坐落于山西长治的另一个煤变油项目，近日被环保部叫停。

　　据高华介绍，“央企山西行”签署的合作项目中，除煤电一体化之外，其余大多是煤制气等煤化工项目，以及光伏和风电等新能源项目。

　　煤化工是煤炭业向下游延伸的高附加值产业。高华认为，煤化工是山西应长期坚持的转型方向，但难以对山西经济起到“立竿见影”的效果，原因是项目建设周期长，“一般电厂一年半到两年就能建成，煤化工不仅国家限批，还有研发经费高，持续时间长等特点，几年以后，市场是什么样都很难预测。”

　　山西省属煤炭企业潞安矿业集团的一位人士告诉南方周末记者，该集团旗下的潞安环能曾经搞过煤变油项目，“投入非常大，实际上赔得很厉害。”他说，国家对煤化工项目的污染限制审查很严，而且需要耗费大量的水，据他们测算，煤变油项目只有在石油价格高达90美元一桶以上方可盈利，而目前油价才40多美元。

　　与此同时，大同这个“中国煤都”，正希望能换轨进入发展“新能源”的快车道。

　　“那话怎么说的来着？”9月底，在大同发改委工作的刘可打开电脑查了查，对南方周末记者说，“噢，从‘黑色能源’向‘绿色能源’转变！”

　　大同是国家新能源示范城市，地处边塞常年直射的光照，和既稳又大的风能资源，带给大同发展新能源的天然优势。

　　作为典型的煤炭资源型城市，长期的煤炭开采形成了1687.8平方公里的采煤深陷区。过度开采后，大同水土保持条件丧失，耕种条件破坏，部分村庄整体搬迁，就留下了大量闲置土地，这又给占地奢侈的新能源发展创造了条件。

　　“光伏落地，1万千瓦要占350亩地。”刘可介绍说，因为想把闲置土地利用起来，大同市发改委副主任王明生花了一年的时间做了好几个课题，例如电力输出、土地和林业专项等，反复跑国家能源局，最终于今年7月份获批，同意大同市建设“采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地”。

　　大同计划通过该基地，用3年时间建设一个300万千瓦的“超级”光伏发电项目。首期100万千瓦被分成了12个标段，“项目一挂网，五十多家企业来抢”，其中包括中电投、中广核、华电、华能等央企。

　　与煤化工类似，新能源项目也存在投资额巨大且周期长的风险，“新能源1万千瓦，要投资八九千万，回收期7—8年。”刘可说。

　　但由于地方政府有招商引资的优惠政策，国家有补贴，央企都非常愿意投新能源项目，“新能源关键是指标，有指标就有项目。光伏只要有指标，都来。”刘可说，华电、国电、华能、大唐等五大电力集团在大同都有新能源项目。

　　当地一位新能源业内人士透露，此次“央企山西行”，中广核与大同市政府还签了22亿元的框架协议，其中12亿投给光伏，10亿投给风电。

　　“央企也是借此机会跑马圈地抢先布局，”该人士说，比如风电，“这个山头能刮风，你占了我就没了。”