大小兴安岭林区生态保护与经济转型发展纪实

　　记者 赵辉 贾红路

　　既要金山银山，也要绿水青山。

　　在我省46万平方公里广袤大地上，大小兴安岭、张广才岭、老爷岭、完达山脉等崇山峻岭间，林业经营总面积达3175万公顷，占据了全省土地面积的2/3。无论对国家，还是对黑龙江省来说，这片绵延的山林都具有不可替代的战略意义。

　　为加快生态文明建设步伐，省委提出的《关于实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)的若干意见》的发展战略正如火如荼地推进，“林业经济林中发展，林区工业林外发展”，省委书记王宪魁去年12月和今年1月，分别深入林区实地考察并强调：要加快生态文明制度建设，大力发展接续替代产业，推动林区经济转型发展。省委副书记、省长陆昊三次深入林区，就国有重点林区全面停止商业性采伐后转型发展调研指导：要抓住“保护中发展”的根本，提高企业竞争力，尽快形成规模效益，建立有效的激励机制，激发干部职工开拓进取的潜能、激情。

　　漫天飞雪的岁尾，我们走进黑龙江省林区。

　　循着铺满厚厚积雪的山路，赏松柏挺拔苍翠、寻林密枝舒景美、看鸟兽觅食雀跃、听雪压霜落轻盈……

　　循着崭新城镇笔直的街巷，赏人与自然和谐、寻林区产业升腾、看鳞次栉比高楼、听广场音乐悠扬……

　　森林的丰满与静谧、林区的火热与激情、百姓的幸福与安宁，尽收眼底。

　　破解难题劲风遍吹兴安岭

　　对于这片山林的发展蓝图，省委、省政府精心谋划、长远设计、准确定位、悉心布局，在向上积极争取政策扶持的同时，出台一系列地方性政策法规，逐一破解困扰地方和企业的发展难题，全力推进林区经济发展与社会进步。

　　2010年11月，对确保我国生态安全、加快林区建设小康社会步伐和全面振兴老工业基地具有重大意义的，国家发展改革委、林业局编制的我国第一部关于林区生态保护与经济转型的跨省区专项规划——《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划2010-2020年》(以下简称《规划》)出台。

　　根据这一指导大小兴安岭林区实现可持续发展的纲领性文件，2011年8月，省政府印发了《关于实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010-2020年)的若干意见》，从生态保护与建设等8个方面提出44条贯彻实施意见，并配套制定了加强林区生态保护与建设等6个实施方案。

　　《规划》下，意在解决天然林休养生息和恢复发展问题的国家二期天然林资源保护工程，也在省委、省政府的大力支持下，在我国最大的国有林区——黑龙江森工林区全面展开。森工1009.8万公顷施业区和160万职工群众，被纳入政策体系。

　　日前，省委常委会就推动林区转型发展，又做了专题研究并制定下发了《推进国有林区转型发展的若干意见》，省委全面深化改革领导小组第五次会议决定：扩大林业局城镇化管委会试点范围，推动形成“2＋1”(亚布力、沾河、方正)管委会试点格局，赋予财税职能，同时对其他林业局新上项目实行60%以上返还的财税激励政策。确定了森工所属的方正林业局、沾河林业局和省政府亚布力旅游度假区管委会的“2+1模式”。

　　严守森林、湿地、植被、物种“生态红线”，在确保生态建设的同时，加快推进林区产业调整和经济转型速度，加快林区经济市场化进程，加快林区社会发展进步的步伐。强劲的政策春风，正吹遍大小兴安岭。

　　里来，人往哪里去”的发展路径？如何实现从“林业经济”到“林区经济”的转型，建设起文明富裕的生态新林区？

　　在省委、省政府的高度重视和大力支持下，从大小兴安岭到完达山脉、张广才岭，一场抢抓机遇、调整产业、加快发展的林区生态文明建设战役，迅速打响。

　　在森工林区，以建设现代大森工、新森工为目标的“四八四三”发展战略正紧锣密鼓地实施。他们着力构建完备的生态体系、发达的产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系等四大体系，重点发展营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林生态旅游业、清洁能源业等八大产业，从而加速实现由以木材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变，由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变等四个转变。为此，确定了“三步走”：2015年为转型与跨越阶段，2016年到2020年为全面建设小康社会阶段，2021年到2030年为更加富裕与文明阶段。届时，在我省森工林区1009.8万公顷的施业区内将实现“七大定位”目标：打造国家重要森林生态屏障、打造国家重要木材战略储备基地、打造重要的林产工业基地、打造重要的森林食品基地、打造知名的森林生态旅游胜地、打造优美宜居的森林生态城镇、打造更加文明和谐的新林区目标的延续和深化。

　　在伊春市，推进第三次创业，加速转型跨越，加快打造以矿产开发及冶金建材业、森林食品北药业、旅游业为主，以木材精深加工业、新型装备制造业、纺织业、清洁能源业、文化产业、现代服务业等为补充的“3+X”接续替代产业体系的战略布局渐次推进，伊春市正行进在保护与发展并重、生态与经济共赢的绿色发展之路上。

　　在大兴安岭林区，“横扩纵拓”的大思路、“产业转换+产业延伸”的复合型模式，已经构建起了林区新经济蓝图鲜明的主体骨架。“把资源管起来，让百姓富起来”的发展战略，正围绕加快林区生态建设与经济社会发展这一核心主题积极有效地推进。

　　万马奔腾大森林里春潮涌

　　省委全会指出：必须坚持“全党抓发展，重点抓经济，突出抓产业，关键抓项目”，加快转方式、调结构、促改革、稳增长，真正走出一条符合龙江实际的发展道路。

　　项目建设，撑起了林区产业调整、经济转型的脊梁。

　　当又一年的多彩树叶被寒风扫落时，依托资源、深入挖潜、立足当下、布局长远，承载我省林区经济社会转型发展重任的产业项目建设网，被林业人织得越来越密、结得越来越扎实。

　　抓谋划、抓落地、抓开工、抓投产，三年来一轮又一轮的产业项目建设热潮，不仅完善了我省森工林区24个产业园区建设，更在2014年，新建成1个境外产业园区、完备了4个仓储物流园区，并使园区入驻企业总户数达到了205户。三年共开工建设重点产业项目175个，项目总投资195亿元，完成固定资产投资92.7亿元，建成投产项目74个。

　　2013年，黑森绿色食品集团和龙江森工旅游集团陆续组建完成，森工林区的森林生态旅游和森林食品产业，获得了长足发展。尤为可喜的是，省森工总局抓住我省实施“五大规划”战略机遇，大胆“走出去”，把境内产业向境外资源开发上转移，建起了境外“一区三园”产业发展平台。2014年6月，以省森工总局境外企业为主体，与黑龙江耐力木业有限公司、绥芬河三峡木业、新春木业联合参股，以木材深加工为主体核心区、以木材初加工和物流集散为辅助区的国家级境外木材生产加工园区正式投产。

　　为实现产业项目的聚集发展，伊春市依托四个主园区：为鹿鸣钼矿精深加工提供落地平台、一专多能的铁力工业园区；围绕西钢集团承接上下游吃配项目的西林冶金工业园区；以“汇源绿色产业谷”为带动，吸引战略投资者深度开发林下资源的翠峦绿色森林食品生态产业园区；围绕“一区两园、一园两国”承接“进口抓落地，出口抓加工”的嘉荫跨境(木业)经济合作园区，积极推行“异地共建”、“飞地托管”、“税收互分”的发展模式，使园区经济发展迅猛，带动了市财政收入年均20%的大幅增长。

　　项目是产业的脊梁。为此，大兴安岭林区依托优势产业发展经济，他们把矿业经济产业作为新的经济增长点，用优势矿种引进优势矿业企业，打造绿色矿山；依托地缘优势，推进养生旅游度假区建设；依托丰富的林下资源优势，培育绿色食品产业优势，让广大职工群众尽快富裕起来。

　　蒸蒸日上新林区里唱幸福

　　随着《规划》的实施，我省正在努力建设全国最好的生态功能区。三年来大小兴安岭林区生态保护与经济转型取得了显著成效：

　　在林区生态保护与建设方面，生态恶化的趋势基本得到遏止。伊春市在国内完成了第一笔碳汇交易，2012年龙江森工1009.8万公顷施业区实现了森林面积、森林总蓄积、公顷蓄积和森林覆盖率“四增长”。

　　在优化林区局场和城镇布局方面，2010年起实施“生态移民”战略，三年间已撤并林场所71个，完成生态移民8512户2.94万人，中心城市功能显著增强。

　　在加快林区产业转型升级方面，到去年底，我省大小兴安岭林区三次产业结构由2009年的39：26：35调整到36：27：37，非传统木材生产增加值占生产总值比重由50%提高到63%。

　　在改善林区基础设施方面，三年来，大兴安岭、森工与地方林业改造棚户区33.9万户。

　　在加快林区社会事业发展方面，大兴安岭和伊春义务教育标准化学校分别达到75%和66.7%。到2013年底，大小兴安岭城镇居民年人均可支配收入达到1.65万元，比2010年增长30%以上。城镇居民基本医疗参保率达到94%。

　　体制改革稳步进行，2013年伊春流转林地7271公顷、交易额5064万元，中国林权交易所伊春交易中心正式签约。

　　对外开放步伐加快，黑河市继续发挥大小兴安岭对外开放桥头堡作用，2013年实现对外贸易进出口总值41.9亿美元，同比增长10.1%……当“顺山倒”的劳动号子渐成历史，当浩瀚的大森林越来越茂密，当接续替代产业已成林区经济主角，当“半小时生活圈”开始服务每一个社区……我们欣喜地看到：“山舞银蛇，原驰蜡象”，朗朗星空与万家灯火交相辉映中，黑龙江林区正在变得分外妖娆。