工业用地浪费，根在权力任性

　　记者近日在多地采访时发现，工业园区占我国建设用地扩张的比重日益增加，多地存在“多圈少建、圈而慢建或不建”等现象，其粗放、低效利用土地形势仍较为严峻，土地浪费现象令人担忧，土地监管部门对工业园区用地监管尚存诸多困惑。(1月15日《经济参考报》)

　　多年前，“工业园区”是一个很时尚的词。几乎在很多地方政府工作报告中，都能看到类似“以工业园区为抓手”的词句。工业园区一时成为了各地发展工业的万能法宝。从省到县，甚至乡镇都热衷于建“工业园区”。大的，小的，好的，差的，合法的，非法的，等等，形形色色的“工业园区”一下子都冒出来了。

　　坦白地说，工业园区化是发展工业的很好思路，基础设施可以集约使用，企业之间可以相互配套协作，研发平台可以共建共享，不失为产业集聚发展的良好形式。但是工业园区要等到工业发展到一定阶段才会出现。不是想建就真正建成的。从这个角度说，工业园区的出现代表着一个地方工业发展的水平。这就让“工业园区”成为了一个光鲜的政绩工程。

　　急于出政绩的地方官员，不会考虑园区建的质量如何，只考虑园区建还是没建。各地一哄而上，大建“工业园区”也就不足为奇。奇怪的是不具备发展工业园区的地方如何建起工业园区的？土地分散在不同的农户手中，土地的收储、出让有规定的程序，项目的立项也有规章制度，企业入驻与否更是完全取决于企业家的市场判断。如此分散的资源，如此碎片的信息，如此多元的意志，究竟被什么力量整合在一起，强行建起工业园区的？权力，一把手的权力。

　　农户的土地承包权在权力面前脆弱的不堪一击，各种规章制度在权力面前不过是几行文字，企业家的市场判断也可以用低廉的地价改变。任性的权力可以完全不考虑当地工业发展的基础，按照自己的意志，建立起一个有形无神的“工业园区”。

　　权力为父，土地为母的“工业园区”必然会造成土地浪费。首先，工业园区所需土地的规模不是市场界定，而是权力界定。其次，土地价格不是由市场内生，而是由权力圈定。再次，管理土地那双有形的眼睛也被权力蒙住。

　　在没有管住权力的任性之前，试图减少工业用地的浪费是徒劳的，因为“工业园区”还会在新一任官员的手中催生。

　　
文/乔瑞庆