巴彦县第十七届人民代表大会第一次会议隆重召开

16.12.2016 19:39

巴彦县第十七届人民代表大会第一次会议召开第一次全体会议。

本次会议应出席代表248名，因事因病请假代表11名，今天实际到会代表237名，出席会议的代表人数符合法定要求。

大会主席团常务主席李侠主持会议

在主席台前排就坐的有大会主席团执行主席：何宪光、冯民、董绍涛、赵万方、李侠、潘廷晔、李金贵、何丽英、于振华、段文庆、霍捍国、姜喜林。

列席今天全体会议的有：不是代表的县政府组成人员,人民法院院长,人民检察院检察长；政府有关直属部门负责人，政府管理工作部门和部门管理机构负责人，人民法院副院长；人民检察院副检察长，具有行政执法职责的上管部门负责人,县委有关工作部门和部门管理机构负责人,不是代表的乡镇长；特邀参加会议的有县人大离退休的主任,副主任,县政协副主席,县人武部部长,经济开发区负责人。

会议听取了县长董绍涛所做的《县人民政府工作报告》。

报告第一部分对十六届政府工作和2016年工作进行了回顾。董绍涛说，十六届一次人代会以来，县政府在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，主动适应新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战，圆满完成了既定的目标任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

主要是致力于经济建设，发展实力逐渐夯实。预计今年，地区生产总值实现195亿元，固定资产投资完成130亿元，地方公共财政收入实现3.6亿元，社会消费品零售总额完成92亿元。分别是2011年的1.8倍、1.9倍、1.2倍和1.9倍，年均增长11.8%、13.5%、4.6%和 13.1%。在哈尔滨所属县（市）综合排名中，经济总量、固定资产投资等主要经济指标增幅持续进位，已处于中上游水平。致力于工业增效，发展基础逐渐牢固。招商引资到位内资161.6亿元、外资3588万美元，年均增长20%和25%。争取各类扶持项目240个，到位资金97.6亿元。开工建设产业项目179个，工业增加值实现17.7亿元，年均增长23.3%。县工业园区面积扩大到31平方公里，晋升为省级经济开发区。致力于农业提质，发展后劲逐渐增强。实施旱田高产示范工程，强化蔬菜基地建设，实施了“旱改水”工程、节水增粮工程、农机化工程、科技推广工程、畜牧业提升工程，畜牧业产值达到60亿元，年均增长11.8%。今年，农业总产值预计实现140亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.5%。致力于城乡统筹，发展空间逐渐拓展。着力拉开城市主框架，城区面积扩大到20.7平方公里，人口达到12万。城市基础设施日益完善，整体修缮步行街，建成了地下商业街；完成棚户区改造15.8万平方米，建设保障住房1597套，建成第二热源厂和兴隆镇热源厂，完成巴彦镇燃气一期项目，启动五岳河带状公园建设总体规划；城市环境更加整洁，美丽乡村建设步伐加快，启动了江湾湿地公园建设，生态环境不断改善。致力于民生改善，发展成果逐渐彰显。城乡居民人均可支配收入分别达到21477元和11916元，年均增长7.1%和6.9%。投资57亿元，完成惠民项目560个，城乡居民就业、社保和基本公共服务水平大幅提升。在全省率先开展了城乡居民养老保险工作，城乡低保实现了动态管理，在岗职工年均工资从2.3万元增加到4.7万元，翻了一番；实施扶贫项目208个，加强残疾人保障体系建设，教育和医疗卫生条件逐渐改善。致力于自身建设，发展环境逐渐优化。完成新一轮政府机构改革。推进机关事业单位改革、行政审批制度改革、公车改革、农村产权制度改革。全面落实党风廉政建设责任制，民主法治和平安巴彦建设成效显著。立体化治安防控体系初步形成，安全生产责任体系有效落实，应急管理体系建设和防灾减灾工作扎实推进，连续两年被评为全省应急管理工作先进县。信访机制逐步完善，人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作都取得了长足进步。

报告指出：2016年是我们实施“十三五”规划的开局之年，也是十六届政府的收官之年。一年来，县政府紧紧围绕县委总体工作思路，攻坚克难，扎实进取，十六届五次人代会确定的81项重点工作和工程项目全面启动，并按计划时限完成78项，完成率96.2%，为经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

（一）扶贫攻坚扎实推进，消除贫困有了新举措。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，全面贯彻中央和省市关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，制定“四步走、五到位、一保障”扶贫措施，健全完善县、乡、村三级扶贫工作网络。投入扶贫专项资金3908万元，今年，减少贫困人口1979户5504人，年度减少率64.7%。

（二）工业经济方兴未艾，质量效益有了新突破。产业项目突飞猛进。建设2000万元以上产业项目 32个，产业项目建设位居哈市所属县（市）前列。招商投资扎实推进。引进项目35个，到位资金40.8亿元，落户企业达到87户，实现产值104亿元、税金1.64亿元。

（三）现代农业稳步发展，生产能力有了新提高。粮食生产再获丰收。粮食总产实现47亿斤，连续8年被评为全国粮食生产先进县。农业示范园区创新发展。农田水利建设效果显著。农村改革纵深推进。畜牧业健康发展。生猪、特种动物饲养量达到480万头和285万只；

（四）城乡建设步伐加快，宜居环境有了新改善。城市建设明显加快。城市品位不断提升，城市功能不断完善。城区环境卫生明显改善。美丽乡村建设成效明显。

（五）社会事业统筹发展，民生保障有了新提升。社会保障体系框架已经形成，强化就业保障、指导和援助，加大对弱势群体的救助力度，启动了养老综合社会福利中心项目；加强了教师队伍建设，县级公立医院综合改革稳步推进，加强食品药品安全监管，信访工作责任制有效落实，坚持开展安全生产大检查，社会治安综合治理和打击刑事犯罪成效显著。

报告的第二部分对十七届政府工作和2017年主要任务进行了安排部署。董绍涛说，刚刚闭幕的县第十六次党代会科学绘就了未来五年发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指明了方向。新一届政府将在县委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、特别是针对黑龙江发表的两次重要讲话精神，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，坚持 “五大发展理念”，以勇闯振兴发展新路子为引领，以强产业、优环境、转作风、惠民生为重点，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，为全面建成小康社会而不懈努力。

主要预期目标是到2021年末，地区生产总值年均增长6.5%以上；地方公共财政预算收入年均增长3%以上；固定资产投资年均增长5%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上；单位GDP综合能耗年均下降2.3%以上。

——坚持工业兴县，打造实力巴彦。

——坚持农业强县，打造富裕巴彦。

——坚持改革创新，打造活力巴彦。

——坚持生态立县，打造宜居巴彦。

——坚持民生安县，打造和谐巴彦。

2017年是新一届政府的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方公共财政预算收入增长3.5%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，单位GDP综合能耗下降2.4%。

为实现上述目标，县政府将全面推进以下七个方面工作：

（一）全面推进精准扶贫，努力实现脱贫目标。

（二）全面推进工业转型，不断增强发展实力。

（三）全面推进农业升级，努力增加农民收入。

（四）全面推进三产发展，努力繁荣市场经济。

（五）全面推进环境改善，努力提升城乡魅力。

（六）全面推进民生工程，努力增进人民福祉。

（七）全面推进社会治理，努力促进和谐发展。

报告的第三部分，全面加强政府自身建设。面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将不忘初心，不辱使命，切实加强自身建设，不断提升工作效率，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。坚持依法行政。坚持廉洁从政。坚持务实勤政。坚持高效理政。坚持为民执政。

董绍涛在报告最后说：各位委员，新一届政府承载着历史的重托和人民的期望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，团结奋进，锐意进取，迎难而上，共克时艰，为建设社会更加和谐、人民更加幸福的新巴彦而努力奋斗！

会议听取了县人大常委会主任冯民同志所作的《人大常委会工作报告》。

报告回顾了过去五年工作。五年来，县人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在县委的领导下，肩负宪法使命，承载人民重托，坚持和完善人民代表大会制度，积极履行宪法和法律赋予的职责，圆满地完成了十六届一次人代会确定的工作任务。为全县改革开放、经济发展和社会进步作出了积极贡献。五年来，共听取“一府两院”工作报告34个，检查了22部法律法规实施情况，组织工作视察和情况调查33次，任免国家机关工作人员258人（次）。

一、围绕全县工作大局，监督工作卓有成效

以监督促经济发展。常委会高度关注经济运行，专项听取审议“十二五”规划实施情况和“十三五”规划编制情况的汇报，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，听取审议年度、年中财政预决算执行情况报告、财政预算调整报告和审计工作报告，五年来，常委会先后对全县道路改造升级、巴彦港提水灌区工程、教育和卫生等基础设施建设，以及生猪产业、粮食产业、木制品产业等重点项目进行视察，推动了我县社会事业和特色产业的发展。

以监督促民生改善。常委会紧紧抓住与人民群众生产生活息息相关的领域强化监督，针对群众广泛关注的食品安全、文化教育、医疗卫生保障等热点问题进行专项检查；通过检查、问询、调查倾听群众呼声，研究解决问题办法，向县政府提出了整改建议，督促政府进行改进，有效促进了热点难点重点问题和民生问题的解决，维护了人民群众的切身利益。

以监督促法律实施。常委会着力通过监督促进法律法规的贯彻实施，集中力量先后对《农业机械化促进法》、《环境保护法》、《行政诉讼法》、《道路交通安全法》和《中小企业促进法》、《警察法》等22部法律的实施情况进行了检查，保证了相关法律法规在我县的有效实施。

以监督促行政规范。按照上级人大部署，常委会组织对《行政许可法》和《黑龙江省行政许可条例》贯彻实施情况开展执法检查，并进行了专题询问。为推进法治政府建设优化发展环境发挥了积极的作用。

二、依法任免国家工作人员，切实将党的意图转化为人民意愿

常委会坚决贯彻县委意图，坚持党管干部与人大依法任免国家工作人员相结合，完善人事任免程序。五年来，依法任命人大机关工作人员10人（次），任命县政府组成人员48人（次），县人民法院、县人民检察院法职人员144人（次）。切实实现了党委意图与人民意志的高度统一。

三、发挥代表主体作用，代表工作不断改进

组织培训，提高代表履职能力。加强联系，促使代表发挥作用。强化办理，推进解决实际问题。规范程序，做好换届选举工作。

四、强基固本，自身建设日益加强

一是强化学习培训。二是转变机关工作作风。三是加强对乡镇人大工作指导。四是认真做好人大信访工作。五年来，共受理群众来信、来电56件（次），来访179人（次），全部协调办理完毕。

报告提出今后五年工作建议，安排2017年主要工作。未来五年，是实现中国梦首个百年目标的关键时期，是全面实施“十三五”规划，实现巴彦全面脱贫建成小康社会的重要阶段。中央【2015】18号文件对县乡人大工作提出了更新、更高的要求，新的一届人大常委会，要按照县十六次党代会的部署，主动适应经济发展新常态，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，改革创新，依法履职，集中民智，回应民意，为加速法治巴彦建设、奋力开创巴彦全面建成小康社会新局面提供坚强保障。为此，常委会要做好四项工作：

一要依法履行监督职责。要对监督方式方法进行探索完善，不断增强监督实效。一是完善重大事项、国民经济和社会发展计划、预算执行情况、法律法规执行情况、工作落实情况的审议决定办法。二是充分发挥各专门委员会和工作委员会职能作用。三是探索完善询问、质询和特定问题调查方式。四是完善人大常委会审议意见和决议落实情况等各项制度。五是完善规范性文件的备案审查，做到应备尽备，应审必审。2017年要对《土地管理法》、《预算法》、《药品管理法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》进行执法检查；对法院案件执行情况进行工作视察。

二要依法决定重大事项。及时对“一府两院”提交的重大事项依法作出决议、决定。加强和改进对重大事项决定的调研、论证和督办，提高常委会决策质量。依法组织人事任免工作。

三要着力改进代表工作。2017年县级人大代表要实现全员培训，加强乡（镇）人大主席团办公机构建设，提高代表审议和建议的质量，继续完善代表履职档案建设。

四要努力加强自身建设。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩，完善常委会、专委会、工作委员会等机构设置。不断改进作风，强化制度机制建设。全面贯彻落实从严治党要求，加强人大机关和干部队伍建设，推动全县人大工作整体水平的提高。

会议听取县人民法院工作报告和县人民检察院工作报告；

听取《关于巴彦县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告》；

听取《关于巴彦县2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》；

听取县政府《关于巴彦县十六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》；

听取县法院《关于巴彦县十六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》；

听取县检察院《关于巴彦县十六届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》；

表决通过大会选举和表决办法（草案）。

大会结束后各代表团分组审议各项工作报告。

大家一致认为：报告实事求是的总结了过去五年及2016年工作，过去五年县政府在省、市、县委的坚强领导下，团结和带领全县人民紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局，致力于从经济建设、工业建设、农业提质、城乡统筹、民生改善、自身建设等方面入手，持续发力，使我县经济社会发展取得了令人瞩目的成就，圆满完成了“十二五”规划目标并实现了“十三五”良好开局。报告提出的今后五年经济社会发展目标和2017年工作安排，符合我县发展实际，对于推进我县各项工作具有指导性、针对性和操作性。

与会代表对过去五年县人大常委会的工作总结及对今后五年工作部署、2017年工作安排给予了高度评价，认为县第十六届人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记等系列重要讲话精神，积极履行宪法和法律赋予的各项监督职责，为全县改革开放、经济发展和社会进步做出了积极贡献。

与会代表还分别审议了《县人民法院工作报告》、《县人民检察院工作报告》等书面报告。

15日下午，会议召开各代表团分组会议。

继续审议各项工作报告；

继续审议主席团提名的各项选举候选人名单；

酝酿代表10人以上联合提名的各项选举候选人建议名单（草案）；

15日下午15时20分，县人大常委会主任冯民在财政局会议室主持召开大会主席团第二次会议。

会议听取各代表团团长关于审议各项工作报告情况；审议主席团提名各项选举候选人情况；酝酿代表10人以上联合提名各项选举候选人情况的汇报。

听取关于设立县第十七届人大财政经济委员会、法制委员会的说明；

表决通过县第十七届人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单；

表决通过县第十七届人大法制委员会主任委员、副主任委员、委员建议名单；

表决通过代表10人以上联合提名各项选举候选人建议名单；