哈尔滨：简政风暴，市政府裁掉155个处室
这是一次痛下决心的“壮士断腕”。
这是一场惠及长远的“自我革命”。
2月18日，市政府宣布，哈尔滨市政府部门内设机构改革工作取得重大阶段性成果：38个市政府部门和单位减少内设处室总计155个，平均精简比例达到28.13%，“大处室”管理体制架构已初具雏形。
在全省率先启动实施政府综合设置内设机构改革，一举裁并155个政府处室，这是哈尔滨市行政体制改革的又一步“先手棋”。
对此，市委副书记、市长宋希斌态度坚决：“政府机构实行‘大处室’改革，进一步理顺了政府和市场的关系，使政府服务更加贴近企业和群众需求。只有这样才能更好地激发出市场活力和社会创造力，才能使群众拥有更多的获得感和信任感。”
体制之弊
“拆了机器用零件”
“哈尔滨市推行‘大处室’改革，是深化行政体制改革、推动改革创新的现实需要。也是进一步简政放权、转变职能的迫切需要。”市政府副秘书长王璞说。
在王璞看来，“大处室”改革是哈尔滨市“巩固简政放权成果，深化政府职能转变”这一大背景下的必然选择。改革目的就是要通过转变政府职能提升效率，最终增强市场活力。
从哈尔滨的现实分析，理顺政府和市场的关系，关键在于从根本上解决以往政府内设机构运行中存在的“事前审批抢着管，事后监管推着干”和社会反映的“门槛虽然降低，走廊还是太长”等突出问题。
本届哈尔滨市政府自组建以来，始终把简政放权作为破解体制机制弊端的治本之策，前一轮改革中，在精简行政审批、推行清单制度、规范中介服务等方面采取了一系列有效措施，优化了发展环境。新一轮改革的重点在于破解上述两个问题，而“大处室”改革正是破题的“先手棋”。
“大处室”改革重点要解决职能交叉，一件事掰开了干、揉碎了管的问题。由于历史因素，政府部门的职能被肢解。多个处室管一件事，一个权力事项两个以上处室同时拥有等职能“碎片化”问题突出。对此，老百姓形象化地比喻为“拆了机器用零件”。
以市人社局的“大处室”改革为例，改革前，该局的就业创业工作由就业促进处、创业指导处、社区工作处、失业保险处、农民工工作处等5个处室分别负责，人才工作由人才流动开发处、专技处、外专处、对俄办4个处室分别负责，存在着职能交叉、过细分工的问题。改革后，分别合并为就业创业处和人才工作处，不仅明晰了责任权力，也提高了工作效率。
王璞认为，“大处室”改革通过职能梳理、整合、归并，不仅对部门在法律框架下的职责进行再明确，而且对不同处室在同一事项中的分工与合作予以明晰，谁的事、谁来干，谁的责、谁来担，职能交圈不交叉。一方面，突破了“部门本位”，促进“整体政府”建设。另一方面，可有效解决企业、百姓办事难的问题。
形成合力
“部门大了，强化了承载力；关系顺了，减少了摩擦力；责任清了，增强了执行力。”王璞用三句话概括了“大处室”改革的好处。
“大处室”改革是政府综合设置内设机构改革的形象说法。“做大处室”就是打破政府各部门内设机构的界限，在不增加人员编制、不增加领导职数的前提下，通过整合现有处室、调整相关职能的方式，聚合机构编制资源，优化人员编制配置，形成工作合力，提高工作效能，实现扁平化、规模化管理模式，提高政府公信力、执行力。
“显而易见，如果一个处室人数过少，再存在‘年龄大一点、身体差一点、心情乱一点、能力弱一点’的‘四种人’问题，就会耽误许多工作。”王璞说，“更何况，有的处室设置极不科学，忙的忙死，闲的闲死，直接影响到政府效能的发挥。”
长期以来，在内设机构多、职能错位、权责脱节的体制下，机关干部为官不作为，廉政不勤政，工作效率低下的“零件锈蚀”问题不同程度存在。“‘大处室’改革重在解决干部慢政、怠政、懒政问题。”王璞说，“修好零件锈蚀，政府这辆车才能高效运转，实现从‘老爷车’向‘动车’的速度跨越。”
“大处室”改革后，市政府部门和单位内设机构设置比例更加趋于合理。38个部门和单位内设机构精简至497个，其中，内部管理处室减少到190个，占38.2%；业务处室增加到307个，占61.8%，处室平均编制数由改革前的6.1个增加到8.4个。
市编办主任张本沪说，“大处室”改革，从根本上解决了机构臃肿、权责不一、人浮于事、争权诿责等问题。职能更科学、结构更优化、管理更高效、服务更惠民的“大处室”的建立，促进了政府勤政高效。
“轻装”政府
去年以来，市民发现，位于友谊路的市人社局办事大厅门前车流少了，厅内也变得清静了。
变化，源自市人社局“大处室”改革的成效。
从去年8月起，市人社局在全市率先启动“大处室”改革，把局机关内设35个行政处室、局属28个事业单位，分别裁减压缩到21个行政处室、17个事业单位。精简比例分别达到34.3%、39.3%。机关处室平均人数由5.14人上升为7.83人。
“通过‘大处室’改革，我们有效解决了人浮于事、效率低下，权力集中、腐败滋生，职能不顺、掣肘严重，机制弱化、缺少竞争等问题。”市委组织部副部长、市人社局局长刘志军说，改革后，人员结构、内部环境得到优化，群众、企业、部门办事更加方便，不必来回跑、跑多个部门，真正实现了“一站式”服务。
同样的变化也出现在市政府发展研究中心。市政府发展研究中心是完成“大处室”改革的首个事业单位，共减少内设机构4个，精简比例达44.44%。
“通过撤销原工业经济处等5个处室，设立经济发展部、社会发展部，有效打开了发展研究空间，协同创新能力显著增强，学科建设深度融合，大大提升中心软实力。”市政府发展研究中心主任高超说，“在实践运行中，‘大处室’改革的优势日益凸显，工作重心进一步向科研转移，为实现建成省会城市一流智库的战略目标奠定了更为坚实的基础。”
合理的政府结构是保证行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。“大处室”改革不仅仅是一次排列组合的“物理变化”，更带来了脱胎换骨的“化学反应”。实现了政府职能工作重心的“五个转移”，即：向加强政策研究转移、向加强战略规划转移、向加强产业服务转移、向加强制订执行标准转移和向加强事中事后监管转移。
“当下，城市的招商引资工作正在从比区位、比资源、比政策向比体制机制、比营商环境转变。必须把深化行政体制改革放在服务发展大局和历史纵深中去思考。”宋希斌说，通过“大处室”改革，打造“轻装政府”，实现部门职能整合由量变到质变的飞跃。以做好内设机构数量的“减法”，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，提高政府治理能力和水平，换取社会发展活力的“加法”、“乘法”，营造良好的发展环境，更好地为哈尔滨市经济社会发展提供服务。（作者：姜雪松)