地调队，局内各处（室）、局属各事业单位：
3月2日，我市召开了中共哈尔滨市第十三届纪律检查委员会第七次全体会议。会上，省委常委、市委书记陈海波发表重要讲话，市委常委、市纪委书记刘兴东代表市纪委常委会作了题为《坚决挺纪在前，全面从严治党，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。按照局领导指示要求，现将十三届市纪委七次全会有关文件转发给你们，请各支部认真组织党员干部开展学习讨论活动，于3月25日下班前以支部为单位将手写学习讨论记录报局纪检监察室。
附件： 1、陈海波书记在十三届市纪委七次全会上的讲话
2、十三届市纪委七次全体工作报告《坚决挺纪在前，全面从严治觉，深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争》
局纪检监察室
2016年3月10日
十三届市纪委七次全会文件
在十三届市纪委七次全会上的讲话
陈海波
(2016年3月2日)
同志们:
这次市纪委全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记重要讲话和十八届中央纪委六次全会精神，认真落实王宪魁书记重要讲话和十一届省纪委六次全会要求部署，安排部署今年我市党风廉政建设和反腐败工作。下面由我先讲，之后由兴东同志代表市纪委常委会作工作报告。工作报告是经过市委常委会审议通过的，全市各级党组织要认真抓好落实，确保完成全年工作任务。
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，充分肯定了一年来以及党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效，深刻分析依然严峻复杂的形势，作出了不敢腐的震慑作用充分发挥、不能腐不想腐的效应初步显现、反腐败斗争压倒性态势正在形成的科学判断，以及党中央坚定不移反腐败的决心没有变、坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变的郑重宣示，明确提出当前和今后一个时期的总体要求、重点任务，深刻回答了推进全面从严治党、强化党内监督的一系列重大问题，要求全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。习近平总书记重要讲话既直面问题、切中时弊，又充满自信、催人奋进，体现着坚强的党性原则，彰显了党中央的责任担当，具有很强的思想性、政治性、指导性，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。王岐山同志的报告对加强党风廉政建设和反腐败工作作了深刻总结和全面部署，对做好今年工作提出明确要求，具有很强的针对性、指导性和操作性。王宪魁同志在十一届省纪委六次全会上的讲话，对落实中纪委全会精神，抓好我省党风廉政建设和反腐败工作提出明确具体要求。这些都是我们做好当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的基本遵循，全市各级党组织和党员干部要学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，切实把思想认识和行动统一到中央和省委的精神和部署要求上来。
党的十八大以来，市委坚决贯彻执行党中央和省委的决策部署，始终坚持把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上，严明党的纪律特别是政治纪律，深入落实中央八项规定和省委省政府九项规定，严肃惩治腐败。市纪委紧紧围绕监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，创新体制机制和措施办法，加大纪律审查力度，全市党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展新成效。一是驰而不息正风肃纪，确保中央八项规定落地生根。我们认真贯彻中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚决纠正和整改“四风”，严肃查处群众反映强烈的突出问题，推动了全市党风政风和社会风气持续好转。全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定的突出问题995个，处理1143人，给予党政纪处分569人公开曝光典型问题130个。二是严肃查处违纪违法案件，始终保持遏制腐败高压态势。我们坚持对腐败问题“零容忍”，发现一起查处一起，严肃查处了张晓光、张明杰、董强、王松阳、赵欣、王亚罗等一批重大违纪违法案件，不断强化不敢腐氛围。2013年以来，全市纪检监察机关立案审查违纪案件4739件，年增幅46%、28%和59%；立案涉及处级以上干部587人，其中市管干部91人;给予党政纪处分4215人，移送司法机关262人。三是严明党的纪律和规矩，推动形成风清气正的政治生态。我们坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，对苗头性、倾向性问题，加大函询、约谈、诚勉谈话和组织处理力度，做到抓早抓小、动辄则咎，澄清问题、防微杜渐，坚决维护党规党纪的严肃性和权威性。四是健全完善制度机制，全面落实管党治党责任。市委、市纪委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价和责任追究办法(试行)》等规定，初步形成了主体明确、责任清晰、履责有力、问责有效的制度体系。实行区、县(市)党政主要领导向市纪委全会述廉述责，创新日常监督和年度考核办法，督促落实“两个责任”。对落实责任不力问题进行严肃问责，以问责倒逼责任落实，共查处责任落实不力案件189件，追究责任317人。五是创新监督方式和手段，有效规范权力运行。我们抓住“关键少数”，探索实行一把手“五不直接分管三”、“末位发言”等制度，形成了监督一把手权力运行的新模式。针对群众身边的“四风”和腐败问题，开展了专项巡查工作，发现并查处基层党员干部腐败和失职渎职问题线索152件，有效加强了对基层党员干部、重要领域和重点岗位的监督。通过整合网上“纠风直通车”、电台“政风行风热线”、城管指挥中心12319等公共服务平台，建立了哈尔滨市便民服务监督指挥中心，强化民生服务监督，共解决群众诉求15295件，群众满意率在95%以上。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中仍然存在一些突出问题：有的党委（党组）主要负责人，对全面从严治党主体责任的内涵认识不清，责任落实不到位，存在“只挂帅不出征”和责任压力层层递减现象；有的纪检监察机关执纪还不够严格；有的党员干部仍然心存侥幸，不收敛、不收手；有的“四风”问题改头换面、花样翻新，吃拿卡要、与民争利，野蛮执法、懒政怠政等群众身边的不正之风和腐败问题依然严重。全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，任务依然艰巨繁重。我们要深入贯彻中央和省委部署，针对我市实际问题，管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
2016年全市党风廉政建设和反腐败工作总体要求是:全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届中央纪委六次全会精神，认真落实省委部署要求，协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，深入推进作凤建设，着力解决群众身边的不正之凤和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。做好今年工作，重点要把握好以下五个方面。
第一，坚持把纪律挺在前面，用纪律管住全体党员。习近平总书记强调，只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服“违纪只是小事，违法才去处理”的不正常状况，用纪律管住全体党员。我们必须健全完善制度，开展纪律教育，狠抓执纪监督，培养纪律自觉，以党章和党的规章制度为底线，以坚定理想信念为高线，进一步增强看齐意识，切实做到信念坚定、政治明白、理论清醒。要把政治纪律和政治规矩放在首位，向党中央看齐，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。关于政治纪律和政治规矩，习近平总书记反复强调要求，多次做出重要指示。这次中纪委全会习近平总书记再次列举了当前违反政治纪律和政治规矩的一系列现象，指出政治问题任何时候都是根本性的大问题;全面从严治党、严明政治纪律，决不能回避政治问题;全党必须讲政治，把政治纪律放在首位，消弭隐患、杜绝后患。宪魁书记在省纪委全会上也明确指出了我省一些腐败案件中反映出的政治问题。政治纪律绝不是“软”的，我们在履职用权和日常生活中，必须树立看齐意识，自觉主动向中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；必须不断增强政治警觉性和政治鉴别力，时刻绷紧政治纪律这根弦，善于从政治上看问题，坚持党的领导不动摇，贯彻党的路线方针政策不含糊，始终做政治上的明白人。各级党组织要把违反政治纪律作为纪律审查的重点，带动其他纪律严起来，使我们各级党组织和党员领导干部坚持“四个始终”，切实做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝，切实维护党的集中统一。要尊崇党章，严格执行准则和条例。党章是党的根本大法，依据党章修订的《准则》和《条例》，明确了党员追求的高标准和不能触碰的底线，是管党治党的戒尺。党员干部要逐条逐句逐字对照学习，搞清楚哪些事必须做、哪些事不能做，知边界、明底线，不要等出事了再学。各级党组织要把学习党章、执行《准则》和《条例》作为今年全市党建工作重要任务，结合开展“两学一做”活动，采取有效措施，强化学习和监督，打好预防针，增强免疫力。要坚持抓小抓早、预防在先，发现问题要及时提提领子、扯扯袖子，对于问题严重的，要打板子、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，绝不能“包容”“宽容”、感情用事，养痛为患。组织培养一个干部不容易，严是爱、宽是害，管理监督不到位，就是对党和干部不负责任。要准确把握和运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律管住大多数，通过层层设置防线，预防和减少腐败问题发生。要坚持高标准和守底线相结合，筑牢拒腐防变思想防线。十八大以来习近平总书记多次强调，要思想建党，制度治党。近年全党自上而下开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，核心就是拧紧理想信念的总开关。全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和道德情操引领作用。在这次中纪委全会上，习近平总书记列举了“两面人”的种种表现，其实质就是党性修养淡漠、理想信念动摇。我们只有在立根固本上下功夫，才能防止歪风邪气近身附体。各级党组织要教育引导党员干部，加强理论学习，坚定理想信念，坚持“三个自信”，筑牢拒腐防变思想防线。第二，坚持把作凤建设抓到底，正党凤、树形象，优环境、促发展。习近平总书记强调，作风问题本质上是党性问题。对个人而言，能不能解决好作风问题，是衡量一名党员对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。对一个地区而言，作风问题解决不好，就会败坏党的形象、影响发展环境、损害群众利益。我们必须强化“作风建设永远在路上”的意识，经常抓、深入抓、持久抓，推动全市党风政风和干部作风持续好转。要持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹。习近平总书记在中纪委六次全会上指出，抓八项规定就是解决作风建设“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题；反“四风”是作风建设重要节点。通过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全市党员干部作风明显好转，但是仍存在顽固性、反复性，习近平总书记讲的“四风”问题各种变异在我市也一定程度存在。去年，全市查处违反中央八项规定精神问题184件，其中处理局级干部3人、县处级干部47人。比如，市水务局防汛办主任王忠诚，从2013年5月至2015年7月，长期占用下属企业车辆，受到党内警告处分。阿城区舍利街道办事处从2011到2014连续4年，招待费累计超支188.65万元，占公务费的44%，严重违反招待费不得超过公务费2%的规定，相关人员受到党内严重警告、行政警告等处分。
下一步，我们要加大对“四风”问题查处力度，对不收敛、不收手、顶风违纪问题要坚决严肃处理，同时要睁大火眼金睛，密切注意和掌握“四风”问题新动向、新表现，把潜入地下的不正之风挖出来、揪出来，有多少就处理多少。尤其是逢年过节、婚丧嫁娶，更要高度警觉，紧盯享乐和奢靡、紧盯重要节点，从严查处吃喝送礼、借婚丧喜庆敛财、出入私人会所、组织隐秘聚会等突出问题，畅通监督渠道，创新监督方式，坚决防止“四风”问题反弹。各级党组织要把改进作风成效落实到“权力末梢”，持续务实基础，引导全体党员干部培养高尚道德情操，抵制不良风气，彻底形成风清气正干事创业的良好氛围。要保持正家风的清醒认识，培育良好家风。习近平总书记在这次中纪委全会上特别强调了家风问题，宪魁书记也结合我省一些案件做了剖析，可谓用心良苦。我们要多向老一辈革命家学习，把家风建设摆在重要位置，对家里的事要多操心、多留心，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，二等要求配偶、子女和身边工作人员，真正做到管住“家里人”，办好“百姓事”。要振奋精神担当有为，始终保持昂扬向上的工作激情。抓作风建设的根本目的在于，正风肃纪，创造良好的政治环境和发展环境，让干部有精气神，敢于担当、奋发有为，充分发挥先锋模范作用，把各项工作做好，为实现全面建成小康社会做出贡献。习近平总书记在中纪委六次全会上用大量数据和事实，正面回应了国内外各种杂音。宪魁书记在省纪委全会上，列举了当前干部不作为的几种表现，这些表现在我市干部队伍中都不同程度地存在，我们要针对不同情况切实加以解决。党员干部要适应作风建设新常态，在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事，努力践行“三严三实”要求，把反“四风”与抓发展统一起来，以改作风新成效推动工作取得新进展。各级党委政府要为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当，引导广大干部把心思和精力集中到担当有为干事创业促发展上来。
第三，保持高压态势不放松，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头。习近平总书记强调，惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。十八大以来，中央惩治腐败力度一刻也没放松，步伐一刻也没停止，持续保持惩治腐败的高压态势。省委紧跟中央部署，查处了一批腐败案件，震慑作用明显。在惩处腐败问题上市委的态度是严肃鲜明的，坚决支持纪检监察机关和执纪执法机关查办腐败案件，不管涉及什么人，不管权力有多大，只要触及党纪国法，就要一查到底、严惩不贷。去年，全市纪检监察机关立案2306件，涉及处级以上领导干部295人，给予党政纪处分2020人，移送司法机关85人。下一步，我们要进一步加大腐败案件查处力度，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，不搞运动，有腐必反，除恶务尽，持续形成强大震慑。
要推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。习近平总书记在中纪委六次全会上指出，相对于“远在天边”的老虎，群众对于“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切；“微腐败”也可能成为“大祸害”。我市基层干部队伍主流是好的，同志们工作在谋发展、惠民生的第一线，为全市改革发展稳定做出了突出贡献，但在一些地方、部门和单位，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。比如，道里区康安街道工委书记孙文军，榆树镇政府党委副书记、镇长刘晓明，镇政府党委副书记兼纪委书记杨宝杰，镇政府党委副书记、人大副主席徐军等，两次截留、私分征地管理费等38万余元。依兰县农机总站站长于天昕，在没有政策依据的情况下，违规收取新组建的10个农机合作社场库建设保证金674万元，违规存入个人账户。道里区太平镇太平村原村委会主任马庆，利用职务之便，擅自代表村委会与企业签订土地承包合同，将16万平方米村集体土地以415万元有偿转让，将其中的413 万元据为己有。市公安局交警哈西大队副主任科员王德聚，在辖区外私设夜勤检查岗，以查货车超载为由，勒索车主4400元据为己有。这些问题损害的是百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。今年各级纪检监察机关要向发生在群众身边的不正之风和腐败问题聚焦发力，既查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，既查处大案要案，也绝不放过违纪小案，严肃查处对基层和群众吃拿卡要、欺行霸市、欺压百姓等小官巨贪问题。特别要紧盯信访突出问题、城建历史遗留问题、农村土地问题、征地拆迁问题、医院过度医疗问题背后的腐败，发现一起严肃查处一起，以实实在在的反腐成果赢得民心。要努力营造良好政治生态。习近平总书记在中纪委六次全会上再次强调了净化政治生态问题，政治生态好，人心就顺，正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。政治生态的好坏与否，首先要看领导干部的作为，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，发生区域性、系统性的腐败问题，那些不作为、同流合污甚至带头腐败的领导干部难辞其咎。领导干部必须从自身做起，秉公用权，廉洁用权，形成以上率下、上行下效的良性互动。要树立正确用人导向，推动干部能上能下，重点解决能下的问题，把那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实的领导干部，坚决调整下来。今年区县(市)乡将陆续换届，各级党委要切实履行主体责任，严肃换届纪律，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和换届前突击提拔干部等问题。发现违纪问题要及时处理，从严惩处，不仅要追究当事人责任，还要追究党委主体责任，尤其要追究第一责任人责任。
第四，牵住“牛鼻子”，推动全面从严治党主体责任落地生根。习近平总书记强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。应该说，我市近几年在落实主体责任方面做了很多工作，取得了一些成效，但一些党组织落实全面从严治党主体责任不力、管党治党失之于宽问题依然存在，一些主要负责同志还没有把主体责任真正抓在手上，落实到行动上。这些问题说到底，都是对全面从严治党主体责任认识不清、履职缺位、问贵不严的结果。要落实全面从严治党主体责任，必须在明责、担当、问责上下功夫，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。
要增强责任意识，认清管党治党职责。新修订的《条例》不仅首次把“主体责任”写入进来，而且不再是以往强调的党委(党组)在党风廉政建设中负主体责任，而是在全面从严治党方面要负主体责任。全面从严治党主体责任，比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严，是把“全面”和“从严”这两个关键词落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党、人才兴党等各领域和全过程。这里我要突出强调，全面从严治党是各级党委(党组)分内职责，而且是主责、首责和全责；纪委是在党委领导下，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，其职责是监督执纪问责。各级党员领导干部不论是党政一把手还是副职，到任何时候都不能忘记自己的党内职务和管党责任，必须切实担当起管党治党的政治责任。
要压紧压实主体责任，全面履职尽责。党委主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，这个责任体系就像一张网，我们都在其中，各负其责。从横向来看，包括党委(党组)领导班子的集体责任、党委(党组)主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任和各有关部门的具体责任。比如，战线领导对分管部内不能只管业务工作，不抓管党治党，对本系统出现的腐败和“四风”问题，分管领导要承担责任。从纵向来看，下级党委要对上级党委负责，一级抓一级、层层抓落实。各级党委必须抓总、抓统筹，不能把党的建设部门化，更不能“铁路警察，各管一段”。各级党委(党组)一把手既要做好领导者，又要当好推动者和执行者，要按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持书记抓、抓书记，党组织书记要当好第一责任人，把责任传导给所有班子成员、压给下级书记，推动全面从严治党向基层延伸。
要以责任追究，倒逼主体责任落实。没有问责，责任就会虚置。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落下去，主要原因是责任追究不到位。随着管党治党责任重担越压越实，问责之弦也越绷越紧，各级党委(党组)对此必须要有清醒的认识，如果还将责任喊在嘴上、浮在面上，那么高悬的问责之剑随时都会落下。要按照中央和省委要求，把责任追究作为首要措施，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，以严肃有力的追责机制促进主体责任的落实。要把责任追究作为纪律审查的必要延伸，把违反八项规定精神、贯彻执行中央和省、市委决策部署不力、管党治党责任缺失、选人用人失察、问题整改不力等问题作为追究重点，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，做到问责一人、警示一片、教育一方，以责任追究倒逼责任落实。今后，查处案件必须坚持“一案双查”、“一问三责”，既要追究当事人责任，也要追究主体责任和监督责任，还要上查一级追究上级领导责任，无论涉及到谁，都要铁面无私、铁腕问责，让有责必问成为新常态。
第五，不断提升党的自我净化能力，确保党内监督落到实处、见到实效。习近平总书记强调，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。加强对党员干部的党内监督，是各级党组织的重要职责.也是保持党的肌体健康的重要保证。要切实发挥党委全方位监督的作用，不能把监督工作完全推给纪委，全市无论是人大、政府、政协，还是公、检、法机关;不论是市直部门，还是区县(市)、乡镇，都在党的统一领导下，所有党员干部的正确用权、廉洁用权情况，都要接受所在党组织监督。要通过抓好党内监督，让警钟长鸣、“高压线”带电，把问题消灭在萌芽状态，把隐患清除于未生之时。要突出民主集中制这个核心。民主集中制是我们党根本的组织制度和工作制度。在中纪委全会上，习近平总书记针对当前党内集中不够和民主不够的问题提出了严厉批评，并列举了种种错误表现。我市各级党组织和党员领导干部要引以为戒。要把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间、下级对上级的监督充分调动起来。要完善党内政治生活制度，积极推进党委(党组)重大决策事项的规范，切实把集体作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理范围。要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，营造民主讨论的良好氛围。要健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，强化对民主集中制执行情况的监督检查。要抓住“关键少数”。各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。近两年我市被查处的干部中，绝大部分曾在关键岗位任职，担任过各级一把手。我们必须用刚性制度把一把手管住，保证一把手正确用权、廉洁用权。要加大对一把手监督力度，从制度上规范权力运行，实行集体决策，明确决策权限、决策内容和决策程序，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下，让领导干部习惯在监督下工作。严格执行主要负责人不直接分管人事、财务、行政审批、项目招投标、物资采购等制度，特别是要解决名义上不分管，实际上不松手的“隐形揽权”问题、领导干部要自觉接受组织和群众监督，警醒自己始终秉公用权，避免滑入违纪违法的深渊。要用好批坪和自我批评的武器。通过开展批评和自我批评，照到自己的“后院”和“死角”，是加强党的自身建设的一条重要经验，是开展党内监督的一大法宝。党的十八大以来，党内政治生活更加健全，习近平总书记亲自主持中央政治局民主生活会，以身作则、以上率下，为全党做出了表率。大家要正确地认识到，真正有政治修养的人，不是你好我好大家好的和稀泥，而是敢于说真话、曝真相，敢于打破情面，善于找出问题，乐于帮助同志，是勇于拿起批评和自我批评这一有力武器，审视、剖析、修正、提高自己，获取政治营养，共同进步。今后要恢复批评和自我批评的常态化，使之成为每个党员、干部的必修课，自我批评要开门见山、直奔主题，对存在的问题、产生的原因，往细处深处挖，相互批评要坚持原则，抓住实质，直接提意见，防止“犹抱琵琶半遮面”。民主生活会要及时开，遇到重要问题或普遍性问题，需要进行批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻，达到防微杜渐、惩前毖后、治病救人的目的。
适应当前严峻复杂的反腐败斗争形势，坚决遏制腐败现象蔓延，关键要有一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的“铁军”。各级纪检监察机关要聚焦监督执纪问责主业，进一步转职能、转方式、转作风，全面履行党章赋予的职责。要增强看齐意识，带头讲政治，带头崇党章，自觉做廉洁自律表率。各级党委要支持纪检监察机关依法履职尽责、开展工作，在政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部，既要严格要求、又要充分信任，为他们开展工作创造条件。
十三届市纪委七次全会文件
坚决挺纪在前 全面从严治觉
深入推进全市党风廉政建设和反腐败斗争
一一在中国共产党哈尔滨市第十三届纪律检查
委员会第七次全体会议上的工作报告
( 2016年3月2日)
刘兴东
同志们:
现在，我代表中共哈尔滨市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列重要部署，总结2015年工作，部署2016年任务。
今天上午，省委常委、市委书记陈海波同志在第一次会议上作了讲话，对做好全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2015年工作回顾
过去的一年，全市各级党组织在上级纪委和市委的坚强领导下，坚决贯彻全面从严治党要求，认真履行主体责任;各级纪检监察机关聚焦中心、突出主业，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
(一)认真落实“两个责任”。健全了责任制度。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核评价的实施细则》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任日常检查考核办法》，认真贯彻落实了“两个责任”报告、汇报等制度。推进了责任落实。持续开展区县(市)党政正职向市纪委全会述责述廉工作，升级了党风廉政建设日常考核系统，抽查了党委主体责任落实情况。对未按时报告责任制落实情况的4个党委(党组)和纪委主要负责人进行了警示约谈;对年度党风廉政建设责任制检查考核排名后三位的区县(市)班子进行了警示谈话。强化了责任追究。查处落实主体责任不力案件92件，责任追究138人。
(二)持之以恒纠正“四风”。坚持了常态治理。强化日常监督和明察暗访，开展检查4191次，暗访餐饮、娱乐、祭扫等场所2. 2万家，排查车辆5. 9万台(次)。坚持了专项治理。紧盯重要时间节点等“四风”问题易发多发时期，严防严打节日(庆礼)病，纠正问题64个，处理19人。坚持了严肃治理。全市查办违反中央八项规定精神问题353件，处理450人，给予党政纪处分329人，其中局级3人、县处级28人，公开曝光典型案件49起、72人。
(三)坚决遏制腐败蔓延。突出了抓早抓小。制定了《重要初核了结件移送审理工作办法》，审理监督初核了结件12件、涉及18人。对99名有反映的党员领导干部进行了信访函询和谈话。凝聚了反腐合力。强化市委反腐败协调小组职能，有效利用指挥中心和信息共享平台，实现了对问题线索的快查快办。强化异地交叉和提级纪律审查，实行派驻挂职督办，出台了市直部门纪律审查工作监督检查和责任追究办法，有效推动了基层纪律审查工作深入开展。加大追逃力度，抓获国内去向不明人员6人。加强了执纪审查。全市纪检监察机关共受理信访举报11340件(次)，立案2306件，同比上升59 %，涉及处级以上干部295人，同比上升54%；结案2089件，结案率85%；给予党政纪处分2020人，移送司法机关85人。先后查处了哈齐铁路客运专线工程建设领导小组办公室原主任张军良(正局级)、党组原书记王铭和(正局级)、党组原成员王绍宁(副局级)失职渎职案，市国资委原副巡视员杨晓新贪污贿赂案，通河县原副县长吕方太侵害党员公民权利案，五常市原副市长许庆武妨害社会管理秩序案等一批有影响的案件。
(四)有效规范权力运行。强化了廉政教育。加强党规党纪教育，通过专题学习教育、中心组学习、党校培训、专家辅导等形式，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。加强形势任务宣传，改版升级了“哈尔滨廉政网”和“清廉哈尔滨”电视专栏。加强对一把手的廉政教育，开展了“每季一案”警示教育活动。强化了专项巡查。制定了《哈尔滨市纪委监察局专项巡查工作暂行办法》，开展乡村医生补助政策执行情况专项巡查，发现问题48个，涉及资金1400余万元，问责处理16人。开展群众身边"四风"和腐败问题专项巡查，发现问题线索156件，初核55件，移交当地纪委1 01件，责成立案46件。强化了行政问责。及时办理道外区“1.2”火灾事故、“哈南之星”项目违建、侵华日军第七三一部队遗址文物被损毁等行政问责案件172件，处理356人，其中行政问责273人，取得了良好的社会效果。强化了纠风治乱。“政风行风热线”受理群众咨询投诉1086件，办结答复1065件，办结率98.1%。“纠风直通车”受理群众投诉2227件，办结2188件，办结率98.2%。公开曝光发生在群众身边的腐败问题典型案件11起、破坏发展环境典型案件20起。
(五)不断提高纪检监察队伍履职能力。深化了“三转”。市纪委进一步优化内设机构，具有纪律审查职能室办达到17个，占内设机构总数的80%;从公检法、财税、审计等职能部门选调专业人才10人，提高了履职专业化水平。深化了改革。认真解决纪委负责人业务外分工问题，进一步推进基层纪委书记和副书记提名考察工作。积极推进市直单位派驻纪检组统一管理和全覆盖，向5家市直和企事业单位直派了纪检组。深化了监管。开展“三严三实”专题教育和“纪检监察业务大讲堂”等活动，严格执行各项监管制度，规范了纪检监察干部日常行为。进一步加大内部监督力度，立案查处纪检监察干部16人，解决了“灯下黑”问题。
回顾一年来的工作，这些成绩的取得，得益于我们紧紧依靠省纪委和市委的坚强正确领导，坚决贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作一系列重大决策部署;得益于各级党委、纪委认真落实全面从严治党的主体责任和监督责任，层层传导压力，凝聚了正风反腐的强大合力;得益于我们有力保障全市经济社会发展，赢得了各级党委政府、社会各界及广大干部群众的充分信任和大力支持，为工作开展提供了有力支撑。
在此，我代表市纪委常委会，向重视、关心、支持全市党风廉政建设和反腐败工作的领导、同志们，表示衷心地感谢!向国文同志和在座的同志们，表示衷心地感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题:有的党委和领导干部落实党风廉政建设责任制还不到位，“四风”和群众身边的腐败问题还屡禁不止，一些重点部门、关键岗位的党员干部违纪违法问题还时有发生，纪检监察机关和纪检监察干部履职能力还需要进一步加强。这些问题，我们要切实高度重视，认真加以解决。
二、2016年主要任务
今年是“十三五”开局之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要深入贯彻落实中央、中央纪委、省委、省纪委和市委一系列重大决策部署，保持坚强政治定力，聚焦主责主业，坚决挺纪在前，全面从严治党，强化纪律建设，强化“两个责任”，强化纠治“四风”，强化惩治腐败，强化执纪为民，强化队伍建设，不断为我市全面建成小康社会提供坚强的纪律保障。
(一)坚决严明党的纪律
严明政治纪律和政治规矩。要严格纪律教育。把纪律建设摆在更加突出位置，开展经常性的纪律教育，督促党员干部严格遵守各项纪律，尤其是政治纪律，增强政治警觉性和政治鉴别力，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要严肃纪律查。加强对维护党章、执行党的路线方针政策决议和省委、市委重大决策部署落实情况的监督检查，尤其要抓住领导干部这个“关键少数”，紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守政治纪律开展监督，严肃查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保政令畅通;严肃查处妄议中央、阳奉阴违，搞团团伙伙、结党营私，政治利益和经济利益相互勾连等问题。要严明换届纪律。在区县(市)领导班子换届工作中，把好党员干部“党风廉政意见回复”关，加强对换届纪律执行情况的监督检查，从严从快查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，推动形成风清气正的政治生态。认真贯彻执行准则和条例。各级党组织要把贯彻执行准则和条例作为重要政治任务，以“六项纪律”为尺子，小错即纠、动辄则咎，坚决维护党规党纪的严肃性。各级纪检监察机关要转变工作理念、创新思路方法，坚持纪在法前、纪严于法，把准则和条例作为执纪监督的重要依据，严肃查处违纪行为，切实保证两部法规执行到位。深入开展党内监督。要强化对一把手的监督。纪委要把下级一把手纳入监督重点，发现问题线索及时处置并报告党委书记;定期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。要强化常态监督。用好批评和自我批评这个武器，对群众反映、专项巡视巡查发现的“四风”问题和轻微违规违纪问题，要在民主生活会上作出说明;落实好述责述廉、谈话诫勉、询问质询等党内监督制度。
(二)切实深化“两个责任”落实
压实“两个责任”。各级党委、纪委要切实担负起全面从严治党的责任，严格执行省委和市委关于落实"两个责任"的制度规定，把党的领导体现到日常监督管理之中。主要领导要负起第一责任人的职责，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他班子成员要履行好“一岗双责”，既要管好事，又要管住人。严肃责任追究。要健全“两个责任”监督检查机制，采取定期检查、重点督查、问题核查、责任追查等办法，把压力传导到基层。要完善问责制度，对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发，选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题，巡视、巡查整改不落实，既要追究主体责任、监督责任，又要上查一级追究领导责任、党组织责任，典型案件公开曝光，使失责必问成为常态。
(三)坚持不懈纠治“四风”
持续正风肃纪。坚持越往后执纪越严，不间断释放纠正“四风”的强烈信号。要继续紧盯重要时间节点，密切注意“四风”问题新动向，加强明察暗访、监督检查和警示提醒，对顶风违纪、隐性变异的露头就打，典型问题公开曝光，持续保持整治“四风”的震慑力，坚决防止“四风”反弹。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的，一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，要求其在民主生活会上作出深刻检查。引领新风正气。各级党组织要把贯彻《廉洁自律准则》作为改进作风的重要抓手，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。党员领导干部要把家风摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，严格要求配偶、子女和身边工作人员。要大力弘扬中华民族优良传统文化，汲取家规家风、乡规民约精华，抑恶扬善、树立新风，推动社会风气持续好转。要注意发挥新闻媒体的传播作用，宣传好党的反腐倡廉方针政策、部署要求和工作成果，营造遵规守纪的浓厚氛围。
(四)继续保持惩治腐败高压态势
突出执纪审查重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，要把三类情况同时具备的作为查处的重中之重，尤其要注重查处腐败问题背后的政治问题和违反中央八项规定精神的问题。加大对同级党委管理干部和上级巡视组交办问题线索的审查力度，着重查处违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律问题。优化执纪审查方式。积极适应执纪审查工作的新理念新要求，认真实践监督执纪“四种形态”。充分发挥市委反腐败协调小组职能作用，加强与公检法机关和有关部门的协调配合，形成监督执纪整体合力。要改进信访工作，提高分析研判质量，坚持党纪标准，按照“分级负责，归口管理”的原则，排查处置举报线索。要根据反映问题的性质和程度，及时处置问题线索，区分不同情况，做好谈话、函询、初核、立案调查工作。要提高审查谈话质量，用理想信念、党章党纪、事实证据说服教育违纪人员，体现思想政治水平。要加强对基层执纪审查工作指导协调，加大交叉、提级执纪审查和专项巡查力度。加强追逃追赃工作组织协调。严格执纪审查管理。推进纪律审查工作规范化，落实落靠审查对象人身安全责任，坚决守住纪律审查安全底线。充分利用好纪检监察系统信息平台和数据库，提高监督科技化水平。完善问题线索统一管理和集体排查工作机制，严格执行初核、立案请示报批制度。加大处理结果的执行力度，开展纪律执行情况跟踪监督检查，确保处分程序履行到位、处分结果执行到位。加强涉案资料和款物监管，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气、说情干预等违纪行为，坚决严肃处理。增强执纪审查实效。坚持“一案双查”，举一反三，注意发现和纠正同类问题，强化“不敢腐”的氛围;坚持标本兼治，执行“一案四报告”，剖析违纪行为发生的原因，推进体制机制改革，强化治本功能，巩固和扩大“不能腐”的成果;坚持开展廉政知识测试、编写忏悔录和以案说纪等活动，发挥廉政基地作用，组织领导干部及配偶接受警示教育，坚定理想信念宗旨，增强“不想腐”的效果。
(五)着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题
层层传导压力。市纪委要自办、领办、督办、交办一批重点案件，把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题的压力传导到基层。区县(市)乡党委要发挥关键作用，区县(市)乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，认真抓好整治和查处工作。国有企业和高等院校等重点行业、重点领域党委、纪委要加强对关键岗位和领导干部的监管，认真整治职工群众反映的突出问题。有关职能部门要加强管理监督，对整治不力、失职渎职的要严肃问责。突出整治重点。要加大破坏发展环境问题的整治力度，对不作为、乱作为，懒政怠政、贻误工作，乱收费、乱罚款等问题要严肃处理。要加大对侵害群众利益问题查处力度，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题;严肃查处超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题;严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题;严肃查处办理涉及群众事务中吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪问题。
强化协调推进。要加强与司法、信访、审计等部门的沟通协调，定期梳理问题线索，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、
限期办结。要充分发挥“政风行风热线”和“纠风直通车”作用，加强“两代表一委员”监督，加强群众监督和舆论监督，加强常态化明察暗访，定期曝光典型问题，坚决遏制基层不正之风和腐败问题，切实维护群众利益。
(六)全面加强纪检监察机关自身建设
深化纪检体制改革。要深化“三转”，上半年要完成县级纪委内设机构调整、议事协调机构清理和向有关部门移交行政监管职能工作。要强化派驻监督，市纪委年底前实现市直单位派驻纪检组统一管理和全覆盖。要落实“两个为主”要求，研究制定基层纪委书记和副书记提名考察办法;加强对上报问题线索和纪律审查情况的综合分析、监督指导，严肃处理目前报迟报漏报等问题。建强过硬领导班子。要配合党委做好纪委换届工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。要进一步优化纪委及其常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。要扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加强交流力度，继续实行选调优秀干部到系统挂职制度，切实增强干部队伍生机活力。强化内部监督管理。坚持打铁还需自身硬、监督者更要自觉接受督。各级纪检监察机关领导干部尤其是主要领导，干事要担当，管人也要担当，认真抓好班子、带好队伍。要严格内部管理，规范业务工作制度和流程，执行好重大事项报告和回避、保密等制度。要强化内部监督，发挥干部监督机构作用，严肃查处执纪违纪、以案谋私等行为，切实解决“灯下黑”问题，努力建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。
同志们，责任和担当是事业的引擎和风帆。让我们在省纪委和市委的坚强正确领导下，坚决扛起全面从严治党的历史责任，务实创新，履职尽责，敢于担当，求实善作，不断为夺取全面建成小康社会新胜利作出新的更大贡献，奋力谱写我市党风廉政建设和反腐败工作新篇章!
关于学习贯彻市纪委十三届七次全会文件精神的通知 -
哈尔滨11:44 11.03.2016 哈尔滨市统计局
